Решение № 2-1588/2021 2-1588/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1588/2021

Дело №

24RS0№-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 22 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

с участием - помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №», администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №» (далее МАОУ «Лицей №»), администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2021 года установить при входе в здание общеобразовательного учреждения для инвалидов по зрению информационных мнемосхем (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, а также установить информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми, тактильными средствами информации и сигнализации и средствами связи, доступными для инвалидов; обязать администрацию г.Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МАОУ «Лицей №» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка соблюдения МАОУ «Лицей №», прав и социальных гарантий инвалидов, детей-инвалидов. Проверкой установлено, что в деятельности МАОУ «Лицей №» имеются нарушения требований, а именно: при входе в здание для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц; в здании образовательного учреждения отсутствует информационная система, доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, предоставляющими инвалидам своевременную и необходимую информацию по всем вопросам, относящимся к процессу получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главного управления образования администрации г. Красноярска. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения закона не устранены, принято решение запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременной и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. Таким образом, до настоящего времени нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В ранее представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4 (полномочия подтверждены) возражала против удовлетворения исковых требования, мотивируя тем, что в настоящее время на территории города имеются группы комбинированной направленности для детей с нарушением зрения и слуха, а также в детских садах имеются группы компенсирующей направленности для детей с нарушением зрения и слуха. Данные сады оснащены необходимым оборудованием и имеют в штате узких специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Информация о таких группах размещена на сайте главного управления образования. Кроме того, администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г.Красноярска ФИО5 (полномочия подтверждены) ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ранее представленном отзыве на исковое заявление возражала против удовлетворения исковых требования, мотивируя тем, что слепые и глухие дети имеют возможность обучаться в краевом специализированном образовательном учреждении, подведомственном министерству образования Красноярского края, в которых созданы специальные условия, кроме того, Главное управление образования администрации г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Управление ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году и плановом периоде.

Представитель ответчика МАОУ «Лицей №» ФИО6 (полномочия подтверждены) возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что муниципальное образовательное учреждение является получателем бюджетных средств посредством выделения субсидий из бюджета города. Разработка и исполнение бюджета относится к компетенции администрации города.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте, дате и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

В статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, согласно которым обучающимся предоставляется право на получение обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения также является одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок взаимодействия всех участников процесса в области строительства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования инвалидов объектами транспорта, средствами связи и информации, а также последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определены Постановлением Госстроя РФ № и Минтруда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

В целях реализации Закона № 181-ФЗ Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены «СП 59.13330 «СНИП 35-01-2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее правила), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства, здание МАОУ «Лицей №» не имеет информационной мнемосхемы, отсутствует информационная система доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступные для инвалидов, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22)

Согласно письму Управления образованием администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение в рамках формирования бюджета на 2021 года в отношении всех муниципальных образовательных учреждений района, запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременно и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. При этом, всем руководителям учреждений района указано на необходимость обеспечения доступности и информационной открытости образовательных учреждений для лиц, имеющих инвалидность и других маломобильных групп населения, в должностные обязанности которых входит реализация данного направления. (л.д.26-27)

МАОУ «Лицей №» относится к объектам социальной инфраструктуры, поэтому там должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальную адаптацию и удовлетворение потребностей инвалидов по зрению.

Образовательную деятельность МАОУ «Лицей №» осуществляет в г.Красноярске, по адресу: <адрес>-а.

Согласно Устава, МАОУ «Лицей №» - это муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества, является также муниципальное образование - город Красноярск. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии. (л.д.11-19)

Согласно ч.2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Полномочия и функции Главного управления образования администрации города Красноярска, закреплены в Положение о Главном управлении образования администрации г.Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Так, согласно указанного Положения, в задачи Управления входит, в том числе, осуществление координации деятельности бюджетных муниципальных учреждений в сфере образования, обеспечение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях.

В функции Управления входит осуществление, в пределах своих полномочий, контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Кроме того, в ходе исполнения своих функций, Управление разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством.

Доказательств того, что в МАОУ «Лицей №» в настоящее время для инвалидов по зрению установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, а также информационной системы, оснащенной визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов в здании стороной ответчика - не представлено. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок исполнения решения суда, с учетом бюджетного финансирования обеспечения и необходимости соблюдения законности при выполнении работ, не отвечает признаку достаточности для исполнения заявленных требований, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда МАОУ «Лицей №» - 5 месяцев после вступления решения в законную силу. Администрации города Красноярска, Главному управлению образования администрации города Красноярска 3 месяца после вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

На основании ст. 103 ГПК РФ с МАОУ «Лицей №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №», в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- установить при входе в здания общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>-а в <адрес>, для инвалидов по зрению, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании;

- установить в зданиях общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>-а в <адрес> информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов.

Обязать администрацию города Красноярска, Главное управление образования администрации города Красноярска выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МАОУ «Лицей №» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Лапицкая

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.