Решение № 2-2286/2017 2-2286/2017~М-1702/2017 М-1702/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2286/2017

Дело № 2-2286/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием истицы ФИО1 ФИО11., представителей ответчика ----- ФИО12 и ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики,

установил:

ФИО1 ФИО14 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Требование мотивирует тем, что, будучи награжденной ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако ответчик незаконно отказал ей в присвоении звания со ссылкой на то, что представленная ею Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ от дата. не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение соответствующего звания.

В ходе производства по делу истица требования уточнила и дополнила, предъявила их к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики и просила суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истица заявленные требования с учетом их уточнения и дополнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его дополнения и уточнения. Истица полагает, что отказ в присвоении звания является незаконным, лишает её мер социальной поддержки и льгот, предусмотренных для ветеранов труда.

Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО6 Е.Г. и ФИО8 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменно отзыве на исковое заявление, указав на отсутствие оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Третье лицо Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечило.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истица ФИО1 родилась дата, имеет трудовой стаж более ------ лет.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от дата ------п истица была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

После награждения истица обратилась в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Письмом Минтруда Чувашии от дата ----- – ------ истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что истица награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата. -----н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» в связи с чем данная грамота не дает права на присвоение истице звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от 30 мая 2014 года дата и от дата № дата-17, для присвоения звания «Ветеран труда» общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от дата. ----- «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от дата

В Постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см.

Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на дата награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению -----а к настоящему Порядку;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с дата по дата, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

б) трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Применительно к истице, поскольку она на дата не была награждена ведомственным знаком отличия в труде, должны быть представлены документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций; работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия ( п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата. -----н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации учреждено Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации - ведомственном знаке отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в котором содержатся требования к кандидатам на награждение, в числе иных критериев указано наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Министерство) и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

И, учитывая, что истица Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации - ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не награждалась, а порядок награждения данным знаком отличия отличен от ранее действующего порядка награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 10.08.2012 № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» (вместе с «Положением о нагрудном знаке «Отличник здравоохранения», «Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации»), действующее в Чувашской Республике правовое регулирование не предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» лицам, награжденным почетными грамотами Министерства здравоохранения Российской Федерации после дата в соответствии с ранее действующим порядком.

Таким образом, отказ в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, и истица не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда». Соответственно, не имеется оснований и для удовлетворения её требований о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет ФИО5 Республики.

Исходя из изложенного суд отказывает истице в удовлетворении её требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО15 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету ФИО5 Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева