Решение № 2А-1456/2025 2А-1456/2025(2А-6185/2024;)~М-4135/2024 2А-6185/2024 М-4135/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1456/2025

Административное дело №...

№...-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Новосибирской области, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении земельного участка; обязать административного ответчика принять в соответствии c п.9,11 cт.39.15 Земельнoгo кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного учacтка с указанием на утверждение схемы его расположения ФИО1, зарегистрированному по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский с/с, тер. СНТ «Союз», <адрес>, паспорт №..., выдан ГУ МВД России по Новосибирской области, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №... со следующими параметрами:

Площадь земельного участка 1 500 кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты,м

Х

Y

1

2

3

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

В обоснование административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса Госуслуги административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №... (Новосибирская область, р-н. Колыванский, <адрес>). К заявлению в соответствии с пп. 2 п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец приложил схему расположения земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса Госуслуги административный истец получил от административного ответчика отказ в предоставлении земельного участки от ДД.ММ.ГГГГ №....

Административный ответчик обосновывает отказ тем, что испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., который в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№... находится собственности физического лица

Административный ответчик не указал, как именно установлено это обстоятельство, сам земельный участок находится в заброшенном, бесхозяйном состоянии, на нем отсутствует строения, адресная табличка, на публичной кадастровой карте отсутствуют какиe-либо границы земельного участка, кадастровые, условные либо иные порядковые номера земельных участков, чтобы можно было достоверно определить, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.... B подтверждении чего административный истец представляет скрин публичной кадастровой карты кадастрового квартала №.... Также при подготовке схемы расположения земельного участка посредством сервиса Росреестра никаких ошибок не выявлено - на что указывает статус «Сформировано» (сервис Росреестра проверяет пересечение границ формируемого земельного участка с границами существуюших земельных участков).

Кроме того, в нарушение п.17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказe в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Считает, что отказ административного ответчика oт ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении земельного участка является незаконным по вышеуказанным обстоятельствами нарушает права административного истца на приобретение земельного yчастка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которого испрашиваемый административным истцом земельный участок принадлежит иному правообладателю на праве собственности, в связи с чем у администрации отсутствуют законные основания по предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса Госуслуги административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №... (Новосибирская область, р-н. Колыванский, <адрес>). К заявлению в соответствии с п.п. 2 п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец приложил схему расположения земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса Госуслуги административный истец получил от административного ответчика отказ в предоставлении земельного участки от ДД.ММ.ГГГГ №....

Административный ответчик обосновывает отказ тем, что испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., который в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№... находится собственности физического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Правила землепользования и застройки территории Сидоровского сельсовета <адрес> Новосибирской области утверждены решением Совета депутатов <адрес> Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Спорный земельный участок имеет местоположение в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - для ведения личного подсобного хозяйства.

Максимальный размер земельного участка на такой территории предусмотрен 0,15 га (1500 кв.м.), однако спорный земельный участок имеет площадь 2003 кв.м.

Согласно пп. 3,4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях eгo образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

B соответствии с п.12 cт.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанные требования определяются Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Oб утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Приказ № П/0148).

Предоставление документов и (или) информации, необходимых для предоставления услуги, предусмотрены Административным регламентом по предоставлению соответствующей услуги, осуществляется в органе власти, посредством почтового отправления, в МФЦ или посредством Единого Портала государственных услуг.

Документы, необходимые, для предоставления услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, перечислены в Административном регламенте, в том числе это: документы, удостоверяющие личность, документы, необходимые для образования земельного участка (схема расположения земельного участка)

Административный истец обратился с заявлением по yслyгe «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», приложением к которому была схема расположения земельного yчастка.

В процессе предоставления услуги было выявлено, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям, установленным Приказом, в связи с чем, заявителю было отказано в предоставлении услуги, так как согласно пп. 1 и 3 п.15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имелись законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, административному истцу было сообщено, что испрашиваемый им земельный участок не стоит на кадастровом учете, в связи с чем он вправе подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступило заявление №... о предварительном согласовании спорного земельного участка.

В целях надлежащего рассмотрения заявления административным ответчиком был подготовлен запрос в муниципальное образование Сидоровский сельсовет <адрес> Новосибирской области о предоставлении информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ No 4306/77), на который был получен ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ No 196) о невозможности предоставления спорного земельного участка, так как в границах данного участка (в том числе исходя из схемы расположения земельного участка) находится земельный участок с кадастровым номером №..., принадлежащий иному правообладателю на пpaве собственности, что подтверждается также выпиской из EГPН «Роскадастр» по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Coглacнo п.3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственником свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с пп.2 п.8 ст. 36.15 Земельного кодекса РФ у администрации <адрес> Новосибирской области отсутствовали законные основания по предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, поскольку административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области