Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019~М236/2019 М236/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-222/2019

2а-222/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Воложанина Д.В., при секретаре судебного заседания Цыбендоржиевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера отделения № 1 (финансово-расчётного пункта) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 30 сентября по 12 октября 2019 года он находился в служебной командировке с выездом в <адрес>, после прибытия из которой представил в отделение № 1 (финансово-расчётного пункта) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту - отделение № 1 ФРП) авансовый отчет для возмещения командировочных расходов на общую сумму 30 771 рубль 50 копеек, которые ему не были возмещены.

Полагая, указанные действия отделения № 1 ФРП незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») командировочные расходы, а также взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в его пользу понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», ведущий бухгалтер отделения № 1 ФРП ФИО2, командир войсковой части № и административный истец, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку авансовый отчёт административного истца был возвращён командиру войсковой части № в связи с израсходованием лимитов бюджетных обязательств для указанной воинской части. Так, командиру войсковой части № в сентябре 2019 года было направлено сообщение о том, что по состоянию на 1 сентября 2019 года предельный объём бюджетных ассигнований на командировочные расходы военнослужащих на 2019 год израсходован в полном объёме, в связи с чем выдача авансов и оплата авансовых отчётов не представляется возможным. При этом в полномочия Управления не входит подготовка документов по внесению изменений в ранее утверждённые лимиты бюджетных ассигнований, а также их перераспределение за счёт иных воинских частей. Таким образом, по мнению Коробчинской, действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» нельзя признать незаконными, поскольку им были приняты все меры в рамках своих полномочий, а права административного истца были нарушены в результате бездействия командира войсковой части №.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее по тексту - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами. При этом военнослужащим той категории, к которой относится ФИО1, расходы возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 23 сентября 2019 года № и копии командировочного удостоверения от 23 сентября 2019 года №, ФИО1 в период с 30 сентября по 12 октября 2019 года находился в служебной командировке с выездом в <адрес> с целью предоставления документов в <адрес>. При этом, как видно из командировочного удостоверения, административный истец питанием не обеспечивался.

Согласно копии телеграммы № от 18 сентября 2019 года, направленной в войсковую части №, в соответствии с указаниями начальника штаба войсковой части №, ФИО1 необходимо убыть в командировку в <адрес> для представления служебных документов.

Из кассового чека, счёта и справки о стоимости проживания из <данные изъяты> следует, что ФИО1 в период с 3 по 9 октября 2019 года проживал в однокомнатном одноместном номере (стандарт), оплатив при этом за весь период проживания 9 600 рублей.

Из копий железнодорожных билетов с маршрутами следования <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, видно, что ФИО1 понес расходы, связанные с проездом в размере 17 271 рубля 50 копеек.

Согласно копии расчёта за 13 суток командировки административному истцу подлежали выплате суточные в размере 3 900 рублей.

Как видно из авансового отчета №, представленного административным истцом в ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", затраты на командировочные расходы составили 30 771 рубль 50 копеек.

Из содержания сопроводительного письма ведущего бухгалтера отделения № 1 ФРП от 27 ноября 2019 года № видно, что авансовый отчёт ФИО1 возвращён, поскольку для возмещения командировочных расходов командиру войсковой части № необходимо приказом определить, за счёт каких предельных объёмов бюджетных ассигнований данные мероприятия могут быть обеспечены.

Поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в период с 30 сентября по 12 октября 2019 года, в которую направлен по указанию вышестоящих воинских должностных лиц, авансовый отчёт с документами, подтверждающими командировочные расходы представлены им в финансовый орган установленным порядком, суд приходит к выводу, что действия ведущего бухгалтера отделения № 1 ФРП, связанные невозмещением ему командировочных расходов, являются неправомерными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод Коробчинской о том, что авансовый отчёт административного истца был возвращён командиру войсковой части № в связи с израсходованием лимитов бюджетных обязательств для указанной воинской части, не может быть принят судом как законное основание для невозмещения ФИО1 командировочных расходов, поскольку несогласованность действий органов военного управления и довольствующих органов по решению вопросов расходования лимитов бюджетных обязательств и по перераспределению бюджетных ассигнований, не являются основанием для ограничения гарантированных действующим законодательством прав военнослужащего на возмещение командировочных расходов.

Довод Коробчинской о том, что права административного истца были нарушены в результате бездействия командира войсковой части №, суд находит несостоятельным, поскольку действия данного воинского должностного лица ФИО1 не оспаривались. При этом командировочные расходы не были возмещены ФИО1 в связи с возвратом его авансового отчёта ведущим бухгалтеров отделения № 1 ФРП.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера отделения № 1 (финансово-расчётного пункта) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с невозмещением ФИО1 командировочных расходов.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы за пребывание в служебной командировке в период с 30 сентября по 12 октября 2019 года в размере 30 771 рубль 50 копеек, о чем не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 30 771 (тридцать тысяч семьсот семьдесят один) рубль 50 копеек.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточной окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В. Воложанин