Решение № 2А-588/2017 2А-588/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-588/2017

Дело № 2а-588/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой И.Б.,

с участием пом. прокурора Верхнедонского района Ростовской области Чукиной М.О.,

при секретаре Мацегоровой С.Ю.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумилинского сельского поселения о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

В Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обратился прокурор Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в соответствии с распоряжением прокурора Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона в деятельности администрации Шумилинского сельского поселения, которые выразились в следующем. Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, по которым проходят школьные маршруты, при осуществлении дорожной деятельности администрацией Шумилинского сельского поселения не осуществляются надлежащим образом. Врио главного государственного инспектора по Шолоховскому и Верхнедонскому районам неоднократно вносились представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, последний раз 31.03.2017г. Однако, удовлетворить указанные требования в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, по которым проходят школьные маршруты, администрация Шумилинского сельского поселения не смогла в связи с отсутствием запланированных и выделенных на указанные цели бюджетных денежных средств. В ходе проверки установлено, что по <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1. (2шт.) и 5.19.2 (2шт.) «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (2шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (8шт.),5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса». (1шт.) на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 8.2.1. «Зона действия» (2шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу (1шт.),2.1 «Главная дорога» (1шт.),5.20 «Искусственная неровность» (4шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (1шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (4шт.), 2.1 «Главная дорога» (2шт.), 1.34.3 «Направление поворота» (1шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (1шт.) и 5.19.2 (1шт.) «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 5.20 «Искусственная неровность» (4шт.), 3.27 «Остановка запрещена» (2шт.), 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (3шт.), 2.1 «Главная дорога» (3шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (1шт.), 2.4 «Уступите дорогу! 91шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (2шт.), 8.2.1 «Зона действия» (2шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (3шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (1шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

По <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу, 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 3.13 «Ограничение высоты», предусмотренные проектом организации дорожного движения.

Таким образом, администрацией Шумилинского сельского поселения допускаются систематические нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при их перевозке школьными автобусами. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Шумилинского сельского поселения в решении вопросов исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Индивидуализировать участников дорожного движения невозможно, поскольку круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих школьные маршруты. Обращаясь в суд в силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит признать бездействие администрации Шумилинского сельского поселения незаконным. Обязать администрацию Шумилинского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д.3-6).

23.06.2017г. прокурор уточнил заявленные требования в части срока исполнения – до 31.12.2017года.

В судебном заседании административный истец поддерживает уточнённые требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором просил данное дело рассмотреть без участия представителя, полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме. С учётом мнения представителя истца данное дело рассмотрено без участия административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное заявление подлежащим удовлетворению.

Ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ст.21 федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно заключенным между администрацией Верхнедонского района и администрациями сельских поселений Верхнедонского района соглашениям № от 27.12.2016г. «О передаче полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов», обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Верхнедонского района возложены на администрации сельских поселений на срок с 01.01.2017г. до 31.12.2017г.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В нарушение указанных требований закона мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, по которым проходят маршруты, при осуществлении дорожной деятельности администрацией Шумилинского сельского поселения не осуществляются надлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что в ряде улиц <адрес>, <адрес><адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения. Администрацией Шумилинского сельского поселения допускаются систематические нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в надлежащем осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при их перевозке школьными автобусами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, ст.227, ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумилинского сельского поселения о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шумилинского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Шумилинского сельского поселения в срок до 31.12.2017года установить:

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 5.19.1. (2шт.) и 5.19.2 (2шт.) «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (2шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (8шт.),5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса». (1шт.) на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 8.2.1. «Зона действия» (2шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу (1шт.),2.1 «Главная дорога» (1шт.),5.20 «Искусственная неровность» (4шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (1шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (4шт.), 2.1 «Главная дорога» (2шт.), 1.34.3 «Направление поворота» (1шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 5.19.1 (1шт.) и 5.19.2 (1шт.) «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 5.20 «Искусственная неровность» (4шт.), 3.27 «Остановка запрещена» (2шт.), 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (3шт.), 2.1 «Главная дорога» (3шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (1шт.), 2.4 «Уступите дорогу! 91шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (2шт.), 8.2.1 «Зона действия» (2шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (3шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (1шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения.

- по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу, 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 3.13 «Ограничение высоты», предусмотренные проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья подпись.