Решение № 2А-365/2025 2А-365/2025~М-350/2025 М-350/2025 от 13 сентября 2025 г. по делу № 2А-365/2025

Дело № 2а-365/2025

УИД 42RS0030-01-2025-000616-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 04 сентября 2025 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Г.А. Алиудиновой

при секретаре Федотове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» о признании незаконным отказа в согласовании схемы размещения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» о признании незаконным отказа в согласовании схемы размещения земельного участка, указывая, что 01.07.2025 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку формируемый земельный участок (часть) является спорным. Отказ является незаконным, поскольку указанное основание отказа не предусмотрено п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановление администрации Яшкинского муниципального округа от 22.08.2022 № 799-п.

Со ссылкой на п. 2 ст. 11.3, пп.5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ просит:

1. Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» от 27.06.2025 № 1438 в утверждении схемы расположения земельного участка;

2. Обязать МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» принять решение о согласовании схемы размещения земельного участка, приложенной к заявлению №.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.100), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.102). В письменных возражениях на отзыв МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» (л.д.103-106) указывает, что перераспределяемый земельный участок имеет площадь более 200 кв.м. и может быть сформирован как самостоятельный земельный участок. Поданное им заявление об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земельного участка» по заявлению доп. офиса филиала № 7 БТИ Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа. Утверждение административного ответчика, что по результатам выездного обследования на земельном участке выявлены свайный бетонный фундамент, кустарниковые растения, не могут свидетельствовать о законности отказа, поскольку в представленных документах отсутствует привязка обнаруженного фундамента к местности. Кадастровым инженером проведены кадастровые работы по обследованию земельного участка с выносом границ формируемого земельного участка на местность. Установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, а также иные постройки. Кроме того, наличие самовольной постройки при отсутствии каких-либо документов не может являться основанием для отказа в согласовании схемы размещения земельного участка. Ссылки административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ являются несостоятельными, поскольку земельный участок в целом имеет правильную форму с прямыми, ровными границами, без каких-либо изломанностей внешних границ. По указанию административного ответчика рядом с земельным участком спроектирован хозяйственный проезд. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства носят рекомендательный характер. Обстоятельства, изложенные административным ответчиком в отзыве, не являлись предметом рассмотрения при принятии решения об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка, в связи с чем не могут являться основанием для признания оспариваемого решения обоснованным. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана в полном соответствии с земельным законодательством и с учетом ранее данных рекомендаций и замечаний МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа». Доводы административного ответчика основаны на неверном толковании и применении норм материального права.

Представитель административного ответчика, МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа», ФИО2, действующая на основании доверенности № 7 от 22.04.2025, выданной сроком на 1 год (л.д.54), надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.22), в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.101), не признавая исковые требования, представила отзыв на административное исковое заявление (л.д.24-28), указывая, что 20.05.2025 поступило заявление от доп. офиса филиала № БТИ Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. <адрес>. 30.05.2025 административный истец подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с месторасположением: <адрес>. 03.06.2025 поступило обращение ФИО3, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, о проведении проверки по факту самовольного захвата части указанного земельного участка, а также об отказе заявителя в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования. Спорный земельный участок расположен между участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО4, уточненная площадь 1 500 кв. м., зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, последний из которых принадлежит на праве собственности ФИО6, уточненная площадь 1 591 кв.м., зарегистрирован 13.05.2021, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства. При осмотре спорного земельного участка на нем обнаружены свайный, бетонный фундамент, кустарниковые растения, участок зарос травой не менее 50 см., огорожен ФИО3, договор аренды земельного участка отсутствует. ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований абз.6 ст. 42 Земельного кодекса РФ – соблюдать градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила, нормативы. 19.06.2025 доп. офису филиала № 7 БТИ Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа отказано в утверждении схемы земельного участка ввиду оспаривания части перераспределяемого (присоединяемого) земельного участка иным гражданином. 27.06.2025 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку формируемый земельный участок является спорным. Кроме того в процессе формирования границ земельных участков, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства не допускается изломанность проектируемых границ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию и вкрапливанию, препятствовать его рациональному использованию. В связи с изложенным просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия административного ответчика незаконным необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца в результате такого решения.

В соответствии с ч. 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На территории Яшкинского муниципального округа таким уполномоченным органом местного самоуправления является МКУ «Управлением имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» на основании постановления администрации Яшкинского муниципального округа от 22.08.2022 № 799-п, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д.59-99).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также п.4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков...», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка ;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 12 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в форме XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в информационной системе. Графическая же часть и информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi.

Согласно п. 13 данного Приказа создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 23.06.2015 № 210 (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2015, регистрационный № 38668), с изменениями, внесенными приказом Минкомсвязи России от 22.02.2017 № 71 (зарегистрирован Минюстом России 02.06.2017, регистрационный № 46934).

XML-схемы, используемые для формирования файлов схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в формате XML, признаются введенными в действие со дня их размещения в информационной системе.

Итогом подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является формирование данного земельного участка в качестве объекта гражданских прав и предоставление заявителю данного земельного участка на каком-либо праве.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 2.10.2 указанного административного регламента, схема расположения земельного участка не может быть утверждена при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 30.05.2025 административный истец посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление зарегистрировано за № (л.д.6,7,21,36-38,39).

По результатам рассмотрения указанного заявления 27.06.2025 ФИО1 за № дан ответ, что утверждение представленной схемы расположения в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что формируемый земельный участок (часть) является спорным (л.д.53).

Поскольку такое основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством, решение МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» нельзя признать законным и, следовательно, оно подлежит отмене, а требования административного истца в данной части – удовлетворению.

Рассматривая требование административного истца об обязании административного ответчика принять решение о согласовании схемы размещения земельного участка, приложенной к заявлению, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку принятие итогового решения по вопросу согласования схемы расположения земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа – МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа», суд не вправе обязать административного ответчика принять конкретное решение по заявлению гражданина.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения спорного вопроса, относящегося к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» от 27.06.2025 № в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального округа» повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 30.05.2025, зарегистрированного за №.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 14.09.2025.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова