Решение № 2-11134/2017 2-11134/2017~М-9235/2017 М-9235/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-11134/2017

Дело № 2-11134/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

<адрес> 2 ноября 2017 г.

Дзержинский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Корнеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Тамаровой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> Юканкина П.А.,

представителя ответчика - МДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № <адрес>», администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МДОУ «Детский сад № <адрес>», Администрации Волгограда о возложении обязанности исполнить требования, предусмотренные Федеральным законом, мотивируя тем, что <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством МДОУ «Детский сад № <адрес>» при эксплуатации образовательного учреждения по адресу: <адрес>А не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Установлено, что на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>» установлено 9 ламп накаливания по периметру здания.

Территория данного образовательного учреждения не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу п.1.5 Устава МДОУ «Детский сад № <адрес>» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование - город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, путем установки наружного электрического освещения, при котором уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> по адресу: <адрес>А должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, обязать администрацию Волгограда произвести финансирование для обеспечения оборудования образовательной организации наружным искусственным освещением ее территории.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Юканкин П.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, считает их необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, так как считает доводы прокурора не соответствующими действительности. Как установлено проверкой, МДОУ «Детский сад № <адрес>» имеет исправное освещение территории образовательного учреждения. Освещение территории детского сада осуществляется 9 установленными осветительными приборами, а также в ночное время территория двора детского сада освещается лампами городского освещения, что подтверждается схемой расположения, информацией по приборам освещения, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, особенностям объектов (территорий), оперативной обстановке в районе расположения объектов (территорий), обеспечивать надежность охраны, а также наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности объектов (территорий).

Считает, что оснований для установки дополнительного искусственного освещения на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>» не имеется, поскольку наличие 9 осветительных приборов обеспечивает необходимый уровень безопасности, который является достаточным и свидетельствует о соблюдении минимально необходимых требований и эффективности мер, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности социального объекта.

Кроме того, установка большего количества осветительных приборов будет расцениваться, как неэффективное использование бюджетных средств.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, представитель третьего лица Дзержинского территориального управления Департамента по образованию Администрации <адрес>, представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес>, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, возражений относительно исковых требований не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.6 и 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в РФ» (далее - Закон №-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).Согласно ч.1 ст.3 и п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пп. «в» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, которой установлено следующее.

Выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством МДОУ «Детский сад № <адрес>» при эксплуатации образовательного учреждения по адресу: <адрес>А не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Установлено, что на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>» установлено 9 ламп накаливания по периметру здания.

Территория данного образовательного учреждении не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению. Распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (п. п. 1.1 - 1.4).

Пункт 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в РФ» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория учреждения

должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу п.1.5 Устава МДОУ «Детский сад № <адрес>» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование - город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Доводы истца о ненадлежащем освещении территории образовательного учреждения подтверждаются протоколом гигиенической оценки параметров освещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что уровни искусственной освещенности на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> А (точки №, №), с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Уровни искусственной освещенности на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> А (точки №, №, №), с учетом расширенной неопределенности соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками доказательств в обоснование возражений против иска суду не представлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № <адрес>», Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» устранить нарушения законодательства путем установки наружного электрического освещения, при котором уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> по адресу: <адрес>А должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток, в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией <адрес>.

Обязать Администрацию Волгограда произвести финансирование мероприятий по установке наружного искусственного освещения на территории муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> по адресу: <адрес>А, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Корнеева