Решение № 2А-348/2017 2А-348/2017~М-342/2017 М-342/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-348/2017

Дело № 2а-348/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 26 октября 2017 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Калинина Д.Г., при секретаре Осокиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать проведение комплекса мер по созданию охранных зон и установлении их границ, с участием заинтересованного лица Правительства Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет границы охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения (л.д. 7-10).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований к Правительству Рязанской области прекращено в связи с отказом прокурора от части иска, Правительство Рязанской области освобождено от участия в деле в качестве административного ответчика и привлечено в качестве заинтересованного лица (л.д. 38).

В ходе рассмотрения дела Рязанский межрайонный природоохранный прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просит:

- признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий и установлении их границ, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области – памятников природы Озеро Великое, Озеро Глухое, Рябиновское болото;

- обязать Министерство природопользования Рязанской области направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области – памятников природы Озеро Великое, Озеро Глухое, Рябиновское болото;

- указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 49-50).

Свои требования Рязанский межрайонный природоохранный прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в ДД.ММ.ГГГГ году – истекшем ДД.ММ.ГГГГ года установлено нахождение на территории <адрес> памятников природы регионального значения: Озера Великое, признанного решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 30 декабря 1974 года № 366 «О признании водных объектов памятниками природы»; Озера Глухое и Рябиновского болота, объявленных постановлением Администрации Рязанской области от 10 января 2003 года № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области». При этом сведения о границах охранных зон указанных особо охраняемых природных территорий регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений по созданию охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ возложена на Министерство природопользования Рязанской области. При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Соответственно, непринятие административным ответчиком должных мер, направленных на создание охранных зон памятников природы областного значения и установление их границ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора Клепиковского района Рязанской области Калинин Д.Г., представляющий интересы Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, пояснив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 54), заявлений и ходатайств до судебного заседания не поступало.

Представитель заинтересованного лица Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 53), мнения по уточненным требованиям не представили. Ранее поступили возражения, в которых Правительство Рязанской области указало следующее. Решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Для определения границ охранных зон памятников природы необходимо, чтобы были установлены границы памятников природы. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на Правительство Рязанской области и Министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган регистрации прав документы о зонах ООПТ, в том числе Озеро Великое. Законодательство не требует одновременного создания ООПТ и их охранных зон, сроков по установлению охранных зон памятников природы не предусматривает. Принятию решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и установлении их границ должно предшествовать направление предложений уполномоченным органом, которым является Министерство природопользования Рязанской области (л.д. 33-34).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, на территории Клепиковского района Рязанской области расположены следующие особо охраняемые природные территории регионального значения – памятники природы:

- Озеро Великое, признанное решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 30.12.1974 года № 366 «О признании водных объектов памятниками природы»;

- Озеро Глухое и Рябиновское болото, объявленные постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 года № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области» (л.д. 21-22).

Указанные памятники природы регионального значения находятся в ведении Министерства природопользования Рязанской области.

В государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об особо охраняемых природных территориях «Озеро Глухое» и «Рябиновское болото» (<адрес>, 48 Малиновского лесничества), Рязанская область, Клепиковский район (учетные номера №, №) – л.д. 18-19.

Решением Клепиковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на Министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в орган регистрации прав документы для внесения в ЕГРН сведений о зонах особо охраняемых природных территорий – памятника природы «Озеро Великое», расположенного на территории Криушинского сельского поселения (л.д. 56-59).

Рязанским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в ДД.ММ.ГГГГ – истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ г.г. В ходе проведения проверки в деятельности Министерства природопользования Рязанской области выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды», «О государственной регистрации недвижимости», Закона Рязанской области от 10 мая 2006 года № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а именно: установлен факт не постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе памятников природы, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области: Озеро Великое, Озеро Глухое, Рябиновское болото.

По результатам проведения проверки Рязанский межрайонный природоохранный прокурор ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра природопользования Рязанской области внес представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства (л.д. 13-15). Данное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что создание охранных зон памятников природы регионального значения, а также внесение сведений об охранных зонах в ЕГРН планируется осуществить после завершения аналогичных мероприятий в отношении всех ООПТ регионального значения, то есть в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах (л.д. 16). Прокурор с административным иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Обстоятельство отсутствия в ЕГРН сведений об охранных зонах вышеуказанных памятников природы регионального значения, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области, также подтверждается сообщением № Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19), и не оспаривалось административным ответчиком.

Согласно ст. 52 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее ФЗ «ООПТ») для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – пункты 10, 11 статьи 2 ФЗ «ООПТ».

Статьей 27 ФЗ «ООПТ» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Под охранной зоной особо охраняемой природной территории Закон Рязанской области от 10.05.2006 года № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» (далее Закон РО «ООПТ в Рязанской области») понимает участок земли и водного пространства, прилегающий к особо охраняемой природной территории, предназначенный для ее защиты от загрязнения и другого негативного воздействия (ст. 1 закона).

Во исполнение положений ФЗ «ООПТ» Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Указанными Правилами предусмотрено, что режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п. 5 Правил). Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости (п. 6 Правил). Решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – п. 19 Правил.

В силу ст. 8 Закона РО № 53-ОЗ «Об ООПТ в Рязанской области» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон природных парков и памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, является Министерство природопользования Рязанской области (Положение о Министерстве природопользования Рязанской области, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 года № 240).

В соответствии с положениями ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях (статья 10 закона). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (статья 32 закона).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено создание охранных зон памятников природы и на Министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ. Законом не предусмотрено возникновение данной обязанности только после установления и внесения в ЕГРН сведений о границах ООПТ – памятника природы, поскольку наличие решения о признании (объявлении) объекта памятником природы влечет необходимость в создании и определении границ его охранной зоны, предназначенной для защиты памятника природы от загрязнения и другого негативного воздействия. Содержащийся в п. 20 Правил создания охранных зон отдельных категорий ООПТ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года № 138, запрет на расположение охранных зон памятников природы регионального значения в границах ООПТ регионального значения, означает необходимость учета при создании и установлении границ охранных зон данного запрета, и не освобождает от исполнения предусмотренной законом обязанности по созданию и установлению границ охранных зон. Кроме того, п. 2 Решения Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 30.12.1974 года № 366 «О признании водных объектов памятниками природы» установлены охранные зоны побережья (в т.ч. и о. Великое Криушинского сельского Совета) шириной от 100 до 200 метров. Однако до настоящего времени решение исполкома в указанной части фактически не исполнено, поскольку границы охранной зоны памятника природы о. Великое путем их описания не определены. Отсутствие в законодательстве сроков для установления границ охранных зон также не освобождает уполномоченный орган от принятия мер, направленных на создание таких охранных зон и установление их границ.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий и установлении их границ, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области – памятников природы Озеро Великое, Озеро Глухое, Рябиновское болото. Министерство природопользования Рязанской области, в ведении которого находятся данные памятники природы, бездействует и не направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ. Данное бездействие может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам земельных участков в охранных зонах памятников природы, в связи с чем уточненные исковые требования подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Доводы Правительства Рязанской области, изложенные в возражениях, не влекут отказа в удовлетворении уточненных исковых требований по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий и установлении их границ, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области – памятников природы Озеро Великое, Озеро Глухое, Рябиновское болото.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области – памятников природы Озеро Великое, Озеро Глухое, Рябиновское болото, в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: