Постановление № 5-753/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-753/2020

Дело № 5-753/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Смоленск 19 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Малиновская И.Э.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей в должности <данные изъяты>»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в отношении <данные изъяты> проведено эпидемиологическое расследование на основании информации, полученной от <данные изъяты> об обнаружении среди сотрудников <данные изъяты> РНК 2019-nCoV на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении эпидемиологического расследования установлены следующие нарушения:

- приказом <данные изъяты> работников производственных подразделений обязали выполнять трудовую функцию при соблюдении социальной дистанции не менее 1,5 метров. В <данные изъяты>, где РНК 2019-nCoV обнаружена у <данные изъяты> человек, не обеспечены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, ответственным лицом не осуществляется контроль за соблюдением правил социального дистанцирования, в том числе не нанесена специальная разметка, которая бы помогла рабочим держаться друг от друга на безопасном расстоянии.

- дезинфекционные мероприятия проводятся с нарушением требований действующих нормативных методических документов (инструкции по применению дезинфицирующего средства). Приказ <данные изъяты> обязывает проведение дезинфекции помещений, контактных поверхностей дезинфицирующими растворами вирулентного действия не менее одного раза в два часа. На участке <данные изъяты>, где РНК 2019-nCoV обнаружена у <данные изъяты> человек, в качестве дезинфицирующего средства используется хлорная известь (порошок). Условия хранения (в открытом мешке, на свету) и способ приготовления дезинфицирующего раствора (водный раствор порошка) не соответствуют требованиям Методических указаний по применению хлорной извести для целей дезинфекции (утв. Минздравом СССР 21.10.1975 № 1360-75). Запаса других дезинфицирующих средств, используемых на участке <данные изъяты>, не представлено, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «» Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Ответственным лицом за предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников <данные изъяты>, в соответствии с приказом <данные изъяты>, является <данные изъяты> ФИО1 Нарушение ей приведенных требований образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом; ее защитник Курзинер Е.Э. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, ссылаясь на то, что в протокол об административном правонарушении № внесены исправления в части указания привлекаемой статьи КоАП РФ.

Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав лиц явившихся в судебное заседание, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности суд установил, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения в статью, предусматривающую ответственность за вышеуказанные нарушения.

В данном случае, внесение исправлений в протокол № об административном правонарушении, является существенным недостатком данного документа.

Сведений о том, что ФИО1 присутствовала при внесении соответствующего изменения, а равно о том, что она была извещена о месте и времени его внесения, не имеется.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством по делу, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей в должности <данные изъяты>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действах состава, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Э. Малиновская