Решение № 2А-2964/2019 2А-2964/2019~М-2694/2019 М-2694/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-2964/2019

Дело № 2а-2964/2019

№50RS0033-01-2018-004002-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орехово-Зуево Московской области 05 августа 2019 г.

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.Ю., при секретаре Илюхиной Д.В.

с участием

старшего помощника Орехово-Зуевского городского прокурора Горьковой Т.В.,

представителя административного истца ФИО3, представившего доверенность от 01.08.2019 и диплом о высшем юридическом образовании;

представителя административного ответчика адвоката Титова Д.В., представившего доверенность и удостоверение № УМЮ РФ по МО от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО2, представившего доверенность и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО4 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6 ФИО1. В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что 02.07.2019 в ТИК г. Орехово-Зуево поступило заявление от ФИО1 о согласии баллотироваться, данное избирательному объединению «региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Московской области», кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6. 23 июля 2019 г. избирательной комиссией было принято решение № о регистрации кандидата в депутаты. В своем заявлении кандидат ФИО1 указал сведения о судимости - осужден 21.01.1987 г. по ч. 5 ст. 17 «Соучастие», ч. 2, ч. 4, ст. 224 прим.1 и прим.2 «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств», ст. 40 «Назначение наказания при совершении нескольких преступлений», ст. 62 «Применение принудительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам или установление над ними попечительства» Уголовного Кодекса РСФСР. 16.05.1989 года Постановлением Московского областного суда приговор изменен: считать осужденным по ст. 17 – «Соучастие», ч. 1 ст. 224 прим.1 – «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств», ст. 40 – «Назначение наказания при совершении нескольких преступлений» Уголовного Кодекса РСФСР, дата погашения – 28.12.1997 год. В УК РСФСР, в редакциях, действовавших на момент осуждения и изменения приговора ФИО1, статьи имеют следующие наименования: Ст.224.1 – «Хищение наркотических средств», Ст.224.2 – склонение к потреблению наркотических средств». Наименования статей ФИО1 указаны не верно, ФИО1 скрыл сведения о судимости.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не возражал против рассмотрения заявленного им административного иска в его отсутствие.

Полномочный представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Титов Д.В. иск признал. Суду он пояснил, что ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться не верно указаны сведения о своей судимости в части указания номеров статей 224.1, 224.2 УК РСФСР и наименования статьи 224.1 УК РСФСР, что является сокрытием информации о судимости. В связи с изложенным считает решение ТИК, вынесенное в отношении кандидата в депутаты ФИО1 незаконным и подлежащим отмене.

Заявленное в судебном заседании представителем административного ответчика Титовым Д.В. признание иска не принято судом, так как в случае его принятия были бы нарушены избирательные права заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил судебное разбирательство провести в его отсутствие.

Полномочный представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил суду, что кандидатом в депутаты ФИО1 в заявлении, предоставленном в ТИК г. Орехово-Зуево были указаны сведения, содержащиеся в справке Информационного центра ГУ МВД России по Московской области, наименования статей взяты им из Интернета. Умысла скрывать информацию о судимости у него было.

Прокурор Горькова Т.В. дала заключение о том, что оснований для отмены решения ТИК г. Орехово-Зуево о регистрации кандидата в депутаты ФИО1 не имеется, так как судом не установлен факт сокрытия сведений о судимости.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, представленные ТИК г. Орехово-Зуево обжалуемое решение, заявление кандидата в депутаты ФИО1 и приложенные к нему документы, доказательства истребованные судом, и, оценив все доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование в области защиты избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляют Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 29.05.2019), а также Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 13.05.2019) "О муниципальных выборах в Московской области.

Административный истец обжалует решение избирательной комиссии от 23 июля 2019 года, обратившись в суд 01.08.2019, то есть с соблюдением десятидневного срока, установленного ч.4 ст. 240 КАСРФ.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в числе оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты предусмотрено такое основание как сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации кандидата предусмотрены частью 4 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Судом установлено, что решением избирательной комиссии города Орехово-Зуево №49 от 20 июня 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области на 08 сентября 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Орехово-Зуево №50 от 20 июня 2019 года полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на 08 сентября 2019 года, за №№ 11,2,3,4,5,6,7,8,9 возложены на территориальную избирательную комиссию города Орехово-Зуево.

В целях регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию города Орехово-Зуево заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6 избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области».

Решением ТИК г. Орехово-Зуево от 23 июля 2019 г. N № ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6.

Как следует из представленного на обозрение суду указанного заявления ФИО1 в числе прочих указаны сведения о своей судимости: «21.01.1987 осужден Орехово-Зуевским городским народным судом Московской области по ст. 17, ч. 2 ст. 224-1, ч. 4 ст. 224, ч. 2 ст. 224-2, ст. 40, ст. 62 УК РСФСР к 6 годам 6 месяцам лишения свободы условно с привлечением к труду, конфискацией имущества, применением мер медицинского характера. По постановлению Президиума Мособлсуда от 16.05.1989 приговор изменен: считать осужденным по ст. 17, ч. 1 ст. 224-1, ст. 40 УК РСФСР к отбытию 5 лет лишения свободы с конфискацией имущества».

Из представленной представителем административного истца ФИО2 сведений Информационного Центра ГУ МВД России по Московской области от 02.07.2019 №05/158727-М, которые послужили основанием для внесения ФИО1 этих сведений в заявление о согласии баллотироваться, следует, что он «21.01.1987 осужден Орехово-Зуевским н/с Московской области по ч.5 ст.17, ч.2 ст.224 прим.1, ч.4 ст.224 прим.2, ст.40, ст.62 УК РФСФР к 6г.6 мес л/св условно с привлечением к труду и конфискацией имущества с применением мер медицинского характера. По постановлению Президиума Мособлсуда от 16.05.1989 приговор изменен: считать осужденным по ст. 17, ч.1 ст.224 прим.1, ст.40 УК РФ. Всего к отбытию 5 л. л/св. Освобожден условно-досрочно 28.12.1989».

Из сообщения ГУ МВД России по Московской области о предоставлении информации ТИК, следует, что ФИО1 21.01.1987 осужден Орехово-Зуевским городским судом народным судом Московской области по ст.17, ч.2 ст.224-1, ч.4 ст.224, ч.2 ст. 224-2, ст.40, ст.62 УК РСФСР к 6 годам лишения свободы условно с привлечением к труду, с конфискацией имущества, применением мер медицинского характера. По постановлению Президиума Мособлсуда от 16.05.1989 приговор изменен: считать осужденным по ст.17, ч.1 ст.224-1, ст.40 УК РСФСР к отбытию 5 лет лишения свободы с конфискацией имущества, освобожден по постановлению Альметьевского народного суда Татарской АССР от 27.12.1989 условно-досрочно.

Судом были истребованы сведения о судимости ФИО1 в Орехово-Зуевском городском суде Московской области.

По поступившей из архива Орехово-Зуевского городского суда информации уголовное дело в отношении ФИО5 и других №г. уничтожено в связи с истечением срока хранения.

Из документов, представленных архивным отделом г. Орехово-Зуево следует, что приговором Орехово-Зуевского городского народного суда Московской области от 21.01.1987 ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.17 ч.5 – 224' ч.2 УК РФСФР, ст.224 ч.4 УК РСФСР, ч.2 ст.224? УК РСФСР, по которым в соответствии со ст. 40 УК РСФСР окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на шесть лет и шесть месяцев с конфискацией имущества без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии усиленного режима. По ст. 210 и ч.2 ст.145 УК РСФСР оправдан за недоказанностью.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от 05.03.1987 приговор Орехово-Зуевского городского народного суда Московской области от 21.01.1987 в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

Каких-либо других судебных актов в отношении ФИО1, в том числе указанного в сведениях о судимости ИЦ ГУ МВД России по Московской области – Постановления Президиума Мособлсуда от 16.05.1989 - в архивном деле не имеется.

Суд оценивает все представленные доказательства как допустимые, нарушений законодательства при их получении, не допущено.

Законодателем предусмотрено основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты в случае, сокрытия кандидатом сведений о судимости, что делает невозможным проверить эти сведения избирательной комиссией.

Кандидат в депутаты ФИО1 поставил в известность ТИК о том, что был осужден, указал дату приговора, суд, вынесший приговор, указал, что преступления им совершены в сфере незаконного оборота наркотических средств, то есть предоставил достаточную информацию, которая в соответствии с законодательством о выборах подлежала проверке избирательной комиссией.

Избирательной комиссии могло быть известно на момент рассмотрения вопроса о регистрации ФИО1 о допущенных им нарушениях и не было препятствий для их устранения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что, проверив соблюдение требований норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации», Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» при выдвижении кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6 ФИО1 и, установив, что порядок выдвижения кандидата и представленные им документы для регистрации, соответствуют требованиям статей 27,30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», территориальная избирательная комиссия города Орехово-Зуево законно и обоснованно приняла решение о регистрации кандидата ФИО1

Доводы представителя ТИК Титова Д.В., о том, что решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 15.08.2014 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии городского округа Орехово-Зуево Московской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты имеет преюдиционное значение для разрешения настоящего административного иска, судом признаны несостоятельными и противоречащими требованиям КАС РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как следует из решения Орехово-Зуевского городского суда от 15.08.2014, предметом проверки судом были подписные листы с подписями избирателей, предоставленные в поддержку кандидата в депутаты ФИО1 Однако к данным документам законодательством о выборах установлены иные требования, чем к содержанию заявления кандидата в депутаты, предоставляемого им в территориальную комиссию.

В связи с вышеизложенным, решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области по гражданскому делу №2-3154/2014 по заявлению ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии городского округа Орехово-Зуево об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Московской области и Апелляционное определение Мособлсуда от 01.09.2014 не являются доказательствами по настоящему административному делу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево от 23 июля 2019 года № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6, выдвинутого избирательным объединением регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области на выборах депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на 08 сентября 2019 года» принято административным ответчиком в пределах полномочий и соответствует требованиям законодательства о выборах.

Нарушений законодательства о выборах и избирательных прав и интересов административного истца не допущено.

Заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО4 административных исковых требований об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево от 23 июля 2019 года № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №6, выдвинутого избирательным объединением регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области на выборах депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на 08 сентября 2019 года» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья Волкова Т.Ю.

Мотивированное решение принято 06.08.2019.