Апелляционное определение № 33А-13213/2026 от 22 апреля 2026 г.

Дело № 33а-13213/2026

№ 2а-1000/2025

УИД: 23RS0054-01-2025-001486-11

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Григорян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора к Дому молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» о запрете деятельности,

по апелляционной жалобе председательствующего Дома молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» ФИО1 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 22 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Дому молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» о запрете деятельности.

Требования мотивированы тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в деятельности Дома молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе», а также объединения, руководителем которого является ФИО1

.......... в Туапсинскую межрайонную прокуратуру поступила информация УФСБ России по Туапсинскому району о систематическом проведении незаконных миссионерских религиозных мероприятий в здании Дома молитвы, расположенном по адресу: ............, руководителем которого является ФИО1, с участием жителей Краснодарского края и соседних регионов, около 200 человек, в том числе несовершеннолетних граждан и миссионеров из иностранных государств.

По информации Управления министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от .......... ........ уведомление о начале деятельности религиозного объедения Дом молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе», расположенного по адресу: ............ не поступала.

Факты указанных нарушений подтверждаются постановлениями мирового судьи судебного участка ........ ............ Краснодарского края от .......... по делу ........, от .......... по делу ........, а также постановлением Туапсинского городского суда Краснодарского края от .......... по делу ........, которыми руководитель указанного религиозного объединения ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной ч. ................ ст. ................ КоАП РФ.

Поскольку Дом молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» осуществляет вероисповедание, его деятельность затрагивает права неопределенного круга лиц.

Административный истец считает, что административным ответчиком не принимаются меры к устранению нарушений в деятельности религиозной группы, поскольку религиозная группа в письменной форме не уведомила о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации по месту осуществления деятельности религиозной группы, что привело к нарушению требований действующего законодательства, а также интересов неопределенного круга лица (круг которых постоянно меняется) и Российской Федерации.

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 22 сентября 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, председательствующим Дома молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит указанное решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

В адрес судебной коллегии поступило заключение прокурора, участвующего в деле ФИО2 в соответствии с которыми просила вышеназванное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» административное исковое заявление в отношении религиозной группы может быть подано прокурором района.

На основании ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В силу ст. 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. Территориальный орган федерального органа государственной регистрации выдает лицу, уведомившему указанный орган о начале деятельности религиозной группы, письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов н церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства. Уведомление о начале деятельности религиозной группы составляется по форме, утвержденной органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозная группа предоставляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Также, в соответствии со ст. 24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.

В ст. 24.2 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Действия граждан, юридических лиц, отвечающие нормативно установленным признакам миссионерской деятельности и осуществляемые от имени религиозной группы, не уведомившей в установленном законом порядке уполномоченный орган о начале (продолжении) своей деятельности, могут подпадать при наличии иных необходимых условий под действие ч. 4 ст. 5.26 КоАП Российской Федерации. К числу таких требующих проверки условий относится установление уполномоченными органами статуса религиозной группы как действующей во время осуществления указанных миссионерских мероприятий.

Так, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предусмотрено, что основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (ст. 44 Закона об общественных объединениях, ст. 14 Закона о свободе совести).

В силу требований ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основанием ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина – неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Наряду с этим, п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предусмотрено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

В соответствии со ст. 28 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Из материалов административного дела следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в деятельности Дома молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе», а также объединения, руководителем которого является ФИО1

.......... в Туапсинскую межрайонную прокуратуру поступила информация УФСБ России по Туапсинскому району о систематическом проведении незаконных миссионерских религиозных мероприятий в здании Дома молитвы, расположенном по адресу: ............, руководителем которого является ФИО1, с участием жителей Краснодарского края и соседних регионов, около 200 человек, в том числе несовершеннолетних граждан и миссионеров из иностранных государств.

По информации Управления министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от .......... ........ уведомление о начале деятельности религиозного объедения Дом молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе», расположенного по адресу: ............ не поступала.

Факты указанных нарушений подтверждаются постановлениями мирового судьи судебного участка ........ ............ Краснодарского края от .......... по делу ........, от .......... по делу ........, а также постановлением Туапсинского городского суда Краснодарского края от .......... по делу ........, которыми руководитель указанного религиозного объединения ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной ч. ................ ст. ................ КоАП РФ.

Поскольку Дом молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» осуществляет вероисповедание, его деятельность затрагивает права неопределенного круга лиц.

Административный истец считает, что административным ответчиком не принимаются меры к устранению нарушений в деятельности религиозной группы, поскольку религиозная группа в письменной форме не уведомила о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации по месту осуществления деятельности религиозной группы, что привело к нарушению положений Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также интересов неопределенного круга лица (круг которых постоянно меняется) и Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, учитывая, что Российская Федерация как демократическое правовое государство обязана обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, единство статуса личности на всей ее территории, а также защиту других конституционных ценностей, и исходя из того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3, ст. 17), предусматривает возможность ограничения прав и свобод в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 3 ст. 55).

При этом по смыслу правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений, сохраняющих свою силу, конституционное требование необходимости, соразмерности и справедливости ограничений прав и свобод человека и гражданина обращено, как это вытекает из ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам (Постановление от 14 февраля 2013 года № 4-П; определение от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, от 05 марта 2013 года № 323-О и другие).

Соответственно, вводимые законодателем меры, относящиеся к миссионерской деятельности, а равно их реализация правоприменителем не должны искажать само существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности религиозных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Дом молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» нарушает требования действующего законодательства, а также интересов неопределенного круга лиц (круг которых постоянно меняется) и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Давая оценку оспариваемым действиям административного ответчика, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

Кроме того, довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении также не находит своего подтверждения, поскольку административным ответчиком по настоящему административному исковому заявлению является Дом молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе», судебное извещение в адрес которого было возвращено в связи с истечением срока хранения, характеризующийся отказом в получении почтовой корреспонденции, который, в свою очередь, в соответствии с правилами ч. 2 ст. 100 КАС РФ считается надлежащим способом направления административного искового заявления и надлежащим извещением о слушании административного дела.

Таким образом, при рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Остальные доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председательствующего Дома молитвы «Международный союз евангельских христиан-баптистов город Туапсе» ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья В.В. Бондарева

Судья Д.В. Золотов