Решение № 2А-1264/2017 2А-1264/2017~М-1244/2017 М-1244/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1264/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Тюрина Н.А.,

при секретаре Темпус П.А.,

с участием прокурора в лице помощника прокурора г. Тулы Пармухина В. В.,

представителя администрации г. Тулы и администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1264/17 по административному иску прокурора г. Тулы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Тулы, о признании бездействия администрации г. Тулы незаконным, обязании поставить на учет бесхозяйное имущество,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с административным исковым заявлением о признании бездействие администрации города Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы незаконными, о признании недвижимой вещи - сооружения (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, бесхозяйной и об обязании администрации МО город Тула, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Тулы проведена проверка по вопросу принятия в муниципальную собственность бесхозяйного сооружения (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой совместно с начальником отдела реестра комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы установлено, что в том числе сооружение (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес>), дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, является бесхозяйным. Данный объект по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства города Тулы не передавался. В реестре имущества Тульской области не числится, что подтверждается информацией в адрес прокурора г. Тулы от заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество отсутствуют. Указывает, что поскольку вышеуказанный бесхозяйный газопровод представляет потенциальную опасность населению, и его бесхозяйная эксплуатация может причинить вред населению, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и возникновениях чрезвычайных ситуаций, прокурор города обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В последствии в порядке уточнения исковых требований обратился с иском к администрации г. Тула о признании бездействие администрации города Тулы незаконным и об обязании администрации МО город Тула, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и к администрации г. Тулы в части иска о признании недвижимой вещи - сооружения (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, бесхозяйной, прекращено, в связи с отказом от иска.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОА «Газпром газораспределение Тула».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В. уточненное административное исковое заявление поддержал по тем же основаниям, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях и пояснил, что в законе не содержится конкретных бездействий органа местного самоуправления, по постановки на учет бесхозного имущества, либо сроков, в течении которых эти действия должны совершаться. Это право, а не обязанность муниципального органа. Бюджетные средства на 2017 год уже распределены, поэтому исполнение требований прокурора невозможно в указанные им сроки, так как нужны средства на проведение кадастровых работ и для подачи заявления в управление Росреестра.

Представитель заинтересованного лица ОА «Газпром газораспределение Тула» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв либо возражения заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица ОА «Газпром газораспределение Тула».

Заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу положений ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположено сооружение- газопровод подземный, низкого давления, протяженностью 37,35м., дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на который не зарегистрировано, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленным помощником прокурора г. Тулы Пармухиным В. В. и начальником отдела реестра Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО2.

Указанный газопровод в реестре муниципальной собственности муниципального образования г. Тула не значится, в реестре федерального имущества Тульской области не числятся, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства г. Тулы не передавался.

Согласно сообщению заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ сведениями о собственниках сооружения- газопровод подземный, протяженностью 37,35м., дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> министерство не располагает.

На основании положений ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку газопровод прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем он относится к недвижимому имуществу.

Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствие с подп.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Соответственно, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право собственности на спорный газопровод ни за кем не зарегистрировано.

Как следует из положений ч.2 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов. Неисполнение указанной обязанности является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (п.5 ч.4 ст.36, п.2 ч.2 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Согласно ст.2 и ч.3 ст.3 Закона Тульской области от 11 июня 2014 N2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области», со дня вступления в силу настоящего Закона муниципальные образования рабочий поселок Ленинский Ленинского района, рабочий поселок Плеханово Ленинского района, Рождественское Ленинского района, Медвенское Ленинского района, Шатское Ленинского района, Ильинское Ленинского района, Иншинское Ленинского района, Федоровское Ленинского района, Хрущевское Ленинского района, Обидимское Ленинского района, Ленинский район утрачивают статус муниципального образования.

Организации, собственником которых является муниципальное образование Ленинский район, имущество, находящееся в собственности муниципального образования Ленинский район, в том числе имущество муниципального образования Ленинский район, переданное в безвозмездное пользование поселениям, входившим в состав муниципального образования Ленинский район, имущество поселений, входивших в состав муниципального образования Ленинский район, а также остатки денежных средств на счетах бюджетов муниципальных образований Рождественское Ленинского района, Медвенское Ленинского района, Шатское Ленинского района, Ильинское Ленинского района, Иншинское Ленинского района, Федоровское Ленинского района, Хрущевское Ленинского района, Обидимское Ленинского района, рабочий поселок Ленинский Ленинского района, рабочий поселок Плеханово Ленинского района, Ленинский район переходят в собственность муниципального образования город Тула со дня вступления в силу настоящего Закона. При этом передаточный акт не составляется.

Поскольку указанный газопровод расположен на территории муниципального образования г. Тула, учитывая положения ст.225 ГК РФ, предусматривающей обращение с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества органа местного самоуправления, на территории которого находится газопровод, суд приходит к выводу, что именно администрация муниципального образования г. Тула проявила бездействие по вопросу о признании указанного газопровода бесхозяйным имуществом.

Соответственно, на администрацию муниципального образования г. Тула следует возложить обязанность по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйного имущества.

Суд находит разумным установить срок для выполнения обязанности возложенной судом в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку обращение с заявлением о постановке указанного объекта недвижимости на учет предусматривает сбор дополнительных документов, в частности по технической инвентаризации объекта, что требует дополнительных денежных средств из соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора г. Тулы в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Тулы по вопросу о признании газопровода подземного, протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ бесхозяйным и постановке его на учёт незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сооружения (газопровод подземный), протяженностью 37,35м, по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Тюрин Н.А.