Решение № 72-104/2026 от 3 февраля 2026 г. по делу № 72-104/2026

дело № 72-104/2026

УИД: 66RS0002-01-2025-001427-26


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 4 февраля 2026 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гридиной О.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 16 сентября 2025 года № 66/6-191-25-ИЗ/12-32169-И/57-314 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 15 декабря 2025 года № 12-432/2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – ООО «Альфа-М», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда ООО «Альфа-М» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе защитник Гридина О.А. просит об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Гридину О.А., оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу в связи со следующим.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») (далее – Правила) обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

В соответствии с п. 45 Правил обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

Как следует из материалов дела по результатам расследования тяжелого несчастного случая, со специалистом ООО «Альфа-М» В, установлено, что в карте оценки профессиональных рисков от 1 марта 2024 года № 003 для специалиста по предотвращению потерь идентифицирована опасность (событие): п. 9.2 насилие от враждебно-настроенных работников/третьих лиц, значимость (критерия) риска установлена как умеренная. Одним из мероприятий по управлению идентифицированного риска указано обучение сотрудников методам выхода из конфликтных ситуаций (л.д. 83).

Вместе с тем, программа «Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков и оказанию первой помощи пострадавшим» в объеме 24 часов не содержит информации об обучении сотрудников методам выхода из конфликтных ситуаций, согласно вышеуказанного идентифицированного риска. Работодателем информации о выполнении мероприятия по управлению идентифицированного риска насилия от враждебно- настроенных работников/третьих лиц не представлено. Следовательно, обществом в нарушение положений ст. 214, 217, 218, Трудового кодекса Российской Федерации меры управления профессиональными рисками по идентифицированному риску насилия от враждебно-настроенных работников/третьих лиц не реализованы в полном объеме.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 26 августа 2025 года в отношении ООО «Альфа-М» протокола об административном правонарушении (л.д. 50-54), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом о расследовании нечастного случая от 12 мая 2025 года (л.д. 64-71), актом о несчастном случае на производстве (л.д. 72-77), картой оценки профессиональных рисков от 1 марта 2024 года № 003 (л.д. 81-84), программой обучения безопасным методам и приемам работ, утвержденной директором ООО «Альфа-М» от 1 сентября 2022 года (л.д. 85-98).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда обоснованно сделан вывод о виновности ООО «Альфа-М» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действиям индивидуального предпринимателя дана верная юридическая оценка.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Альфа-М», в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом и судьей районного суда верно установлено, что в нарушение п. 45 Правил в п. 1.3 программы обучения, утвержденной 1 сентября 2022 года директором ООО «Альфа-М» в обозначенной теме обучения по охране труда: «Безопасные методы и приемы выполнения работ» не содержится сведений об обучении правилами минимизации обозначенных рисков и его контроля, в указанной программе отсутствуют сведения о наличии слайдов, выписок выхода из конфликтных ситуаций.

Представленная к программе выписка из презентации является недопустимым доказательством, поскольку она не включена в образовательную программу обучения, утвержденную директором общества 1 сентября 2022 года (л.д. 94-98).

Более того, программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ разработана для обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и профессиональных рисков.

Между тем, согласно карте оценки профессиональных рисков от 1 марта 2024 года № 003 идентифицированная опасность в виде насилия от враждебно-настроенных работников/третьих лиц отнесена к умеренному риску с оценкой вероятности возникновения опасности 3 и указанно мероприятия по управлению этим риском – обучение сотрудников методам выхода из конфликтных ситуаций.

На момент утверждения программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ 1 марта 2022 года оценка профессиональных рисков специалиста по предотвращению потерь не проводилась.

Также исходя из вопросов билетов, по которым проводится контроль обучения, вопросы, касающиеся обучения сотрудников методам выхода из конфликтных ситуаций отсутствуют (л.д. 91-93), следовательно, обществом в нарушение положений ст. 214, 217, 218, Трудового кодекса Российской Федерации меры управления профессиональными рисками по идентифицированному риску насилия от враждебно-настроенных работников/третьих лиц не реализованы.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Альфа-М» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Альфа-М», в материалах дела не имеется.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию защитника, изложенную в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Альфа-М» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Альфа-М» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований государственных нормативных требований охраны труда, оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

Вопреки доводам жалобы, анализ положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Альфа-М» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило расследование тяжелого несчастного случая.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1, ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 16 сентября 2025 года № 66/6-191-25-ИЗ/12-32169-И/57-314 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 15 декабря 2025 года № 12-432/2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Ю.А. Филиппова