Решение № 2А-1164/2019 2А-1164/2019~М-674/2019 М-674/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-1164/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г.Нижний Новгород

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Тениной А.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 24 января 2019 г., обязании повторно рассмотреть уведомление,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам, указывая, что является собственником земельного участка, кадастровый *, площадью 648+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, расположенного по адресу: ***. С целью получения разрешения на строительство дома на указанном выше земельном участке 16.01.2019 года истец обратился к ответчику Администрация города Нижнего Новгорода с соответствующим уведомлением.

24.01.2019 года за №* было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которое мотивировано следующим:

- земельный участок с кадастровым номером * расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку). В территориальной зоне П*ТЖем вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство отсутствует;

- параметры планируемого к строительству объекта - индивидуального жилого дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖсм. В перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны ТЖсм вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство отсутствует.

Истец полагает, что данное уведомление является незаконным и немотивированным, т.к. ответчиком не предоставлено достоверных сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером * расположен в территориальной зоне П*ТЖсм).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером * под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией полностью соответствует целевому назначению земельного участка согласно поданного уведомления. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером * «под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией» уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления нe оспаривалось и не изменялось. Более того, все смежные земельные участки, окружающие земельный участок истца, заняты объектами индивидуального жилищного строительства.

Админитративный истец просит суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 24.01.2019 года *; обязать Администрацию города Нижнего Новгорода повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 16.01.2019 года *.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгорода по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснила, что учитывая отсутствие нарушений законодательства при направлении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ***А, а также отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме. Отзыв на исковые требования поддержала.

Административный ответчик Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в суд своего представителя не направил, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подачи уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с п.10. ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве…

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый *, площадью 648+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, расположенном по адресу: ***.

16.01.2019 истец обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с уведомлением с целью получения разрешения на строительство дома, в соответствии с которым планировалось строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *.

Как следует из ответа администрации города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером * расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку), что не оспаривалось административным истцом. Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖсм установлены статьей 36.9 Правил, землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 * «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода», согласно которым размещение объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории, при этом подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны П*ТЖсм.

Параметры объектов капитального строительства территориальной зоны П*ТЖсм не установлены. Установление параметров возможно путем разработки и утверждения проекта планировки территории в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм. Параметры планируемого к строительству объекта - индивидуального жилого дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки для территориальной зоны ТЖсм. В перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны ТЖсм вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство отсутствует.

24.01.2019 года администрацией города Нижнего Новгорода было направлено уведомление за * о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Полномочия администрации города Нижнего Новгорода по направлению уведомлений на уведомления установлены п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.З ст.8, ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемое уведомление направлено административному истцу в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а именно: в пределах полномочий администрации города Нижнего Новгорода, в сроки и в соответствии с правовыми основаниями, установленными ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, по форме, определенной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 */пр.

Довод административного истца о том, что вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство позволяет ему произвести строительство жилого дома, суд полагает не соответствующим требованиям закона, поскольку участок расположен на в территориальной зоне, в которой вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство отсутствует.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 8 указанной статьи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно части 10 указанной статьи в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Учитывая, что права и законные интересы административного истца администрацией города Нижнего Новгорода и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода не нарушены, уведомление выдано в соответствии с требованиями закона, оснований для его повторного рассмотрения не имеется, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 24 января 2019 г., обязании повторно рассмотреть уведомление отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Лопатина