Постановление № 5-807/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-807/2017

Дело № 5-807/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием защитника ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении ФКУ «(Данные деперсонифицированы)», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер}-пр от 08.11.2017 установлено, что 21.08.2017 на объекте культурного наследия (памятнике истории культуры) народов РФ регионального значения «Каменный особняк, 1900 г.», расположенном по адресу: {Адрес}, г. Киров, {Адрес}, выявлено нарушение обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а именно: вследствие продолжительных протечек кровли, частично разрушено деревянное покрытие над северо-западным угловым помещением второго этажа. Выпали несколько досок покрытия, держащийся на нем утеплитель, обсыпался штукатурный слой и дранка. В итоге образовалось отверстие в чердачное пространство здания размером около 2 кв.м.

Здание (объект) находится на праве безвозмездного пользования у «(Данные деперсонифицированы)» (договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: г. Киров, {Адрес} от 14.08.2014 №БП-28), в собственности у РФ (согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.09.2010 {Номер}-АВ 396776).

Действия ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 факт административного правонарушения не признала, пояснила, что ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» не является субъектом данного правонарушения, и в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку деятельностью по выполнению работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Министерства обороны РФ в сфере ЖКХ занимается ФГБУ «(Данные деперсонифицированы)» МО РФ по ЦВО. Одновременно с этим, военные комиссариаты не вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, а их финансирование осуществляется в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. Распорядитель бюджетных средств на эти цели денежные средства не выделяет, а неоднократные обращения военного комиссариата в различные учреждения каких-либо результатов не принесли.

Представитель Министерства культуры Кировской области, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал.

Выслушав мнение представителя военного комиссариата, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 21 апреля 2005 года № 119-0 и от 20 марта 2008 года № 210-О-О, часть 2 статьи 2.1 КоАП, предусматривающая основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлена на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса) и имеет целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 486-О-О указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что согласно перечню памятников истории и культуры Кировской области, подлежащих охране как памятники местного значения включен в список следующий объект - «Каменный особняк, 1900 г.», расположенный по адресу: г. Киров, {Адрес}).

Здание (объект) на праве безвозмездного пользования находится на праве оперативного управления у ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» (свидетельство о государственной регистрации права от 14.08.2014 № БП-28), в собственности у РФ (согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.09.2010 {Номер}).

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия учреждение обязано: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 (далее - Положение), военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Пункт 23 названного положения гласит, что военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

В пункте 18 Положения указано, что военные комиссариаты не вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

Согласно п. 12 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «(Данные деперсонифицированы)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, «(Данные деперсонифицированы)), утвержденного приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 {Номер}, данное Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения являются, согласно п. 14 Устава, осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в каждом военном округе, родов и видов войск созданы филиалы Учреждения, при этом на территории Центрального военного округа свою деятельность осуществляет филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу).

Основными целями деятельности Учреждения и филиалов является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Минобороны России, утвержденной приказом начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Инструкция) от {Дата} {Номер} военные комиссариаты являются Потребителями вышеуказанных услуг.

Пунктом 3 раздела «Требования к техническому обслуживанию» Инструкции филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) должен обеспечивать:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего закона, лицом, ответственным за содержание здания ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» по адресу: г. Киров, {Адрес}, является ФГБУ «(Данные деперсонифицированы)» МО РФ.

29.03.2017 военный комиссар Кировской области обратился в АО «(Данные деперсонифицированы)» с заявкой о проведении работ в здании военного комиссариата Кировской области, расположенном по адресу: г. Киров, {Адрес}, в т.ч. устранить протечки кровли.

03 мая, 25, 28 и 31 июля 2017 года в ЖЭ(К)О {Номер} Филиала ФГБУ «(Данные деперсонифицированы)» МО РФ руководством военного комиссариата Кировской области направлялись заявки с просьбой устранить протечку кровли и провисание потолка.

Также, из представленных стороной защиты материалов, следует, что имели место и иные заявки.

02.08.2017 в Военкомате произошло обрушение потолочного перекрытия, о чем 03.08.2017 было доложено начальнику организационно-мобилизационного управления Центрального военного округа.

03.08.2017 в адрес военного прокурора Кировского гарнизона было направлено обращение с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении Филиала.

Кроме того, из доказательств, представленных суду защитником ФКУ «(Данные деперсонифицированы)», следует, что денежные средства на текущий и капитальный ремонт, содержание и эксплуатацию данного здания Минобороны России не выделяет.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» приняло все зависящие от него меры в пределах своей компетенции, направленные на исполнение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» отсутствует вина, и, как следствие этого – отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФКУ «(Данные деперсонифицированы)» прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.Ф. Юсупов