Решение № 2А-900/2020 2А-900/2020~М-683/2020 М-683/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-900/2020

дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 23 ноября 2020 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Карповой Ю.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Управления ФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России – юрисконсульта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в помещении Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области и объявлением резолютивной части решения в помещении Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области уточненное административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерству финансов России в лице Управления федерального казначейства по Оренбургской области о признании действий ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту Истец) обратился в суд к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области (далее Ответчик-1), УФСИН России по Оренбургской области (далее по тексту Ответчик-2), ФСИН России (далее Ответчик-3), Министерство финансов России в лице Управления федерального казначейства по Оренбургской области (далее Ответчик – 4) с вышеуказанным, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, административным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что 11.02.1999 года он был осужден Камчатским областным судом за <данные изъяты> и приговорен к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока исчисляется с 30.06.1998 года. Для отбывания наказания он был направлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Прибыл в указанное учреждение 29.01.2001 года и находился в строгих условиях отбывания наказания. Пробыв в строгих условиях, установленные ч. 3 ст. 127 УИК РФ 10 лет, им было подано заявление на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о переводе в обычные условия отбывания наказания. Однако, никакого ответа на свое заявление он не получил. В последствии он еще несколько раз обращался с аналогичным заявлением, но результата не было. В начале марта 2010 года он обращался с жалобой на имя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Оренбургской области, однако Ответчиком-1 указанная жалоба направлена не была. В итоге он так и не был переведен на обычные условия содержания, что нарушает его права и законные интересы предусмотренный ст.ст. 125, 127 УИК РФ. 12.02.2019 года он убыл этапом для дальнейшего отбывания наказания в учреждение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, но так и не был переведен на обычные условия содержания. Просил суд признать незаконными действия (бездействия) административного Ответчика-1, совершенные в период с 01.07.2009 г. по 12.02.2019 год, выразившиеся в отказе в переводе со строгих на обычные условия содержания. Вынести решение, в силу которого срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания должен исчисляться с 01.07.2009 года. Взыскать компенсацию в размере 121 500,00руб..

В судебном заседании административный Истец заявленные, уточненные в порядке ст. ст. 46 КАС РФ, требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить (л.д.16).

Представитель Ответчиков-1,2,3 ФИО2, действующий на основании доверенностей от 18.06.2020 № 24 (УФСИН России по Оренбургской области), от 23.06.2020 (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области), от 27.02.2020 года (ФСИН России) в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное заявление от 28.10.2020 года (л.д.68-69).

Представитель Ответчика-4 ФИО3, действующая на основании доверенности от 104.11.2020 № в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.79).

Выслушав административного истца, представителя административных Ответчиков-1,2,3 ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 87 УИК РФ, в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 127 УИК РФ в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные, перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

В соответствии с ч. 6 ст. 124 УИК РФ перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Согласно ч. 8 ст. 117 УИК РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден 11.02.1999 года Камчатским областным судом к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В период с 29.01.2001 года по 12.02.2019 год отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. 12.02.2019 года убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (справка л.д. 27, характеристика л.д.6).

Согласно справке по личному делу № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области Истца начало срока отбывания наказания исчисляется с 30.06.1998 года, т.е. со дня заключения под стражу (л.д.№

В период содержания под стражей в СИЗО-1 Камчатской области нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал. Отбывал наказание в строгих условиях содержания, в обычные условия отбывания наказания не переводился, что следует из характеристики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д. №

Поскольку в период пребывания в следственном изоляторе к ФИО1 не применялось взыскание в виде водворения в карцер, срок нахождения истца в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу, то есть с 30.06.1998 года.

Из справки о поощрениях и взысканиях усматривается, что ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности – 15.03.2003 года, 23.03.2010 года, 25.05.2011 года, 16.09.2012 года, 01.04.2013 года, 25.04.2013 года, 10.10.2014 года, 10.07.2015 года, 15.03.2016 года, 24.11.2016 года, 26.07.2017 года, 15.12.2017 года (л.д. №).

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий, перевод Истца из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания мог быть произведен не ранее чем 30.06.2008 года, с 23 марта 2010 года по 25 мая 2011 год, с 25 мая 2011 по 16 сентября 2012 год, с 25 апреля 2013 по 10 октября 2014 года.

Однако, положениями ч. 6 ст. 124 УИК РФ не предписано в обязательном порядке осуществлять перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные через один год при отсутствии взысканий, поскольку максимальный срок нахождения осужденных в строгих условиях отбывания наказания законодательством не установлен.

В судебном заседании исследованы журналы № учета предложений, заявлений и жалоб осужденных в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области за период с 2010 года по 2016 год, из которых следует, что Истец не обращался с какими – либо заявлениями, предложениями, жалобами (л.д.№).

Согласно справке начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 21.08.2020 года журналов учета предложений, заявлений и жалоб осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области за 2009 год не сохранилось, в связи с истечением срока хранения (л.д.№

Из материалов дела не усматривается, что Истец обращался с заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о переводе его в обычные условия отбывания наказания. Каких-либо доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, за период содержания Истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 16.09.2012 по 12.02.2019 год на ФИО1 было наложено 8 дисциплинарных взысканий – ШИЗО-10 суток 01.04.2013 года, выговор 25.04.2013 года, выговор 10.10.2014 года, ШИЗО-8 суток 10.07.2015 года, ШИЗО-5 суток 15.03.2016 года, выговор 24.11.2016 года, выговор 26.07.2017 года, выговор 15.12.2017 года, в связи с чем, административный истец законно содержался в строгих условиях отбывания наказания (л.д.№

При таких обстоятельствах оснований для перевода Истца из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания у административного Ответчика-1 не имелось.

Таким образом, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении требований административного истца судом не установлена, оснований для удовлетворения требований о признании нарушений административным ответчиком ч. 3 ст. 127 УИК РФ не имеется, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении требований.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливают ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов административного дела, с учетом того, что Истец мог быть переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные не ранее чем 30.06.2008 года, Истец обратился в суд по истечении 3-х месячного срока – 08.07.2020 года (регистрация № от 08.07.2020 года) (л.д.№).

Таким образом, административный истец пропустил установленный законом срок обращения в суд с требованиями о признании незаконными действия ответчика, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Уважительных причин пропуска указанного срока препятствующих Истцу своевременно обратиться с исковым заявлением, суд не усматривает.

Из сообщения начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 21.08.2020 года № следует, что комиссией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 15.08.2019 года ФИО1 переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания (л.д.№).

Согласно постановлению о переходе осужденного из строгих в обычные условия отбывания наказания 15.08.2019 года Истец, по решению комиссии (протокол № от 15.08.2019 года), переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания, с которым ФИО1 ознакомлен с указанным постановлением. Данное обстоятельство не оспаривается Истцом и подтверждается собственноручной подписью (л.д.№).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева

В соответствии с ч. 1 ст. 177 КАС РФ решение суда принимается немедленно, после разбирательства административного дела и согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ может быть объявлена резолютивная часть.

Решение суда в окончательной форме в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ будет изготовлено 07 декабря 2020 года (с учетом выходных дней 28-29, 5-6 декабря 2020 года).

Судья /подпись/ С.Н.Шереметьева