Решение № 2А-225/2024 2А-225/2024~М-81/2024 А-225/2024 М-81/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-225/2024

Дело №а-225/2024

УИД 62RS0№-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>,

р.<адрес> 12 марта 2024 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда <адрес> в п.г.т. ФИО2 <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой установлено, что в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 4-6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсуствтует информация, предусмотренная ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения». В частности, схема водоснабжения и водоотведения не содержит карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, также отсутствуют все предусмотренные Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения», разделы. Прокуратурой вносилось ДД.ММ.ГГГГ представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Указанным нарушаются права граждан в сфере водоснабжения и водоотведения – в одной из приоритетных сфер жизнеобеспечения. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процессе в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным. В связи с изложенным прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации муниципальной образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № «О схемах водоснабжения и водоотведения». Обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального район <адрес> принять меры к приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения». В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Из совокупности положений ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 38 вышеуказанного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно п. 5 Требований схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы: а) техникоэкономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Пунктами 6-14 Требований конкретизировано, какая информация и сведения должны содержаться в каждом из разделов.

Согласно п. 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа; б) балансы сточных вод в системе водоотведения; в) прогноз объема сточных вод; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> на период 2030 года) утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> на период 2030 года, между тем указанная Схема водоснабжения и водоотведения не содержит карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в ней отсутствуют все разделы, предусмотренные Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> содержит не полный перечень информации, предусмотренной ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В своем сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ врио главы администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО1 указал, что выявленные нарушения законодательства, в части внесения неполного перечня информации, предусмотренной ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № «О схемах водоснабжения и водоотведения», в Схемы водоснабжения и водоотведения поселения будут устранены, Схемы будут пересмотрены в 4 квартале 2023года.

Факт неосуществления пересмотра Схемы водоснабжения и водоотведения поселения представителем административного ответчика - муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик проявляет бездействие, не принимает мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № «О схемах водоснабжения и водоотведения», и это может повлечь нарушение проживающих и пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц) права граждан в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно вышеприведенным нормам права, на административном ответчике, как органе местного самоуправления, лежит обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, по утверждению схем водоснабжения и водоотведения.

Указанная обязанность администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> прямо предусмотрена законом и следует из закрепления за органом местного самоуправления п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» полномочий на решение вопросов местного значения в том числе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». При этом законом данная обязанность не ставится в зависимость от каких-либо условий, финансовых возможностей, необходимости или целесообразности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> и обязать администрацию муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> к исполнению обязанности по принятию мер к приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальной образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального район <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> необходимо сообщить в Ряжский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья - С.В. Владимирова