Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024(2А-1731/2023;)~М-1132/2023 2А-1731/2023 М-1132/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-105/2024

Дело №2а-105/2024

УИД 52RS0018-01-2023-001532-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе председательствующего судьи Гришиной О.С., при помощнике судьи Ломакиной А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-№ ГУ ФСИН России по Нижегородской области, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИВС МО МВД России «Павловский» Нижегородской области, начальнику ИВС МО МВД России «Павловский», МО МВД России «Павловский», МВД России

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим иском, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ИВС МО МВД «Павловский», при этом ему в связи с перенесенным заболеванием <данные изъяты> не обеспечена норма питания <данные изъяты>, которая указана в сопровождающих его медицинских документах.

Просит признать незаконным бездействие МО МВД «Павловский» по ненадлежащему обеспечению его указанной нормой питания, в помещении ИВС, взыскать с Российской Федерации в лице министерства внутренних дел за счет Казны РФ компенсацию морального вреда в размере 100 000рублей.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, дал пояснения по существу иска. При этом указал, что в ИВС ему лечение не проводилось, медицинская помощь не оказывалась, на плохое самочувствие по поводу предоставления ненадлежащего питания он жаловался, но никаких мер не предпринималось, в ИВС он находился в связи с рассмотрением уголовного дела.

Административные ответчики ИВС МО МВД России «Павловский» Нижегородской области, начальник ИВС МО МВД России «Павловский», МО МВД России «Павловский», МВД России в суд не явились, о дне рассмотрения дела извещались надлежаще, причина неявки неизвестна, представитель МО МВД России «Павловский», МВД России М.Т.Н.., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признавала в полном объеме.

Заинтересованные лица ИП Г.Е.Е., ГУФСИН России по Нижегородской области, Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России), Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России "Медицинская часть №".

Павловский городской прокурор о дне рассмотрения дела уведомлен.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 226 КАС РФ, не признав их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, проверив представленные отзывы административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.

Как установлено судом, и подтверждается представленными материалами, ФИО1 периодически содержался в ИВС МО МВД России «Павловский» в следующие дни: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Лица, находящиеся в местах лишения свободы имеют право на оказание медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 26 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок организации медицинской помощи устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе и нормативными актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний с уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (п.7 ст.26 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Приказ Минюста России от 28.12.2017 № 285 устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственном изоляторе, а так же осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с ч.1 ст.37 и ч.1 ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь оказывается в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи утверждена постановлением правительства Российской от 28 декабря 2020 г. № 2299 «о программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее-Программа). Разделом 3 Программы предусмотрено, что в соответствиис законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан осуществляется обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с разделом 5 Программы, в котором установлено, что за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение закупки лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации: гемофилией, муковисцедозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а так же после трансплантации органов и (или) тканей.

Согласно положениям Программы, а также Постановлению Правительства РФот 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", лица, имеющие заболевания, передаваемые половым путем, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 932н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом" согласно которому медицинская помощь больным туберкулезом оказывается на основе стандартов медицинской помощи, утвержденных Минздравом РФ.

Противотуберкулезное лечение обеспечивается согласно приказу Минздрава РФ от 21.03.2003 № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации»

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Результаты проведенных исследований и флюорографические снимки приобщаются к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Подтверждение диагноза, перевод лиц, заключенных под стражу, или осужденных, больных туберкулезом, из одной группы диспансерного наблюдения в другую производятся решением врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) медицинской организации УИС, а в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации - решением врачебной комиссии медицинской противотуберкулезной организации.

В учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области и в филиалах ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России профилактическая флюорография проводится минимум 2 раза в год, в соответствии Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров населения в целях выявления туберкулеза», а с марта 2017 г. в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан с целью выявления туберкулеза». Профилактическая флюорография – основной метод по выявлению туберкулеза.

Согласно положениям приказа № лица, все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.

За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

При обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет.

Медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Согласно данным медицинской документации установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО№ ГУФСИН Росси по Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и состоял на диспансерном наблюдении в филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России, с диагнозом: <данные изъяты>. За период содержания получал диетическое питание по норме <данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты>, Диагноз: <данные изъяты>.

В связи с наличием заболевания «<данные изъяты>», ФИО1 получает повышенную норму питания в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Согласно протоколу № заседания ВК от ДД.ММ.ГГГГ диагноз: <данные изъяты>

Согласно сведений ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Нижегородской области

был поставлен на диетическое питание по норме <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ обеспечивался диетическим питание по норме <данные изъяты>

В настоящее время состояние ФИО1 расценивается как <данные изъяты>

Меры к организации медицинской помощи и обеспечению диетическим питанием, в связи с имеющимся заболеванием, ФИО1, организованы в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», медицинскими работниками филиалов «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, предприняты.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом КАС РФ предусмотрена ответственность государства за незаконные действия его органов. Для возмещения вреда по данным основаниям необходимо наличие незаконных действий гос.огана или должностных лиц.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно нормам КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Вместе с тем, истцом в нарушение ст. 6, ст.14 КАС РФ не представлено доказательств оказания ответчиком ненадлежащей медицинской помощи.

В своих исковых требованиях ФИО1 указывает на то обстоятельство, что имея заболевание <данные изъяты>», он не был обеспечен диетическим питанием в период содержания в ИВС ОМВД «Павловский» Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованиям Приказа № осужденные, обвиняемые, подозреваемые этапируются для дальнейшего отбытия наказания вместе со своей медицинской картой амбулаторного больного.

Таким образом, при поступлении в ИВС ОМВД «Павловский» Нижегородской области, в медицинской документации имелись сведения с рекомендациями обеспечения нормами питания, согласно требованиям Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с указанными обстоятельствами ссылка на отсутствие указанных сведений административным ответчиком является необоснованной

Однако, оценивая фактические обстоятельства дела, суд находит установленным, что ФИО1 доставлялся в ИВС МО МВД России «Павловский» с целью рассмотрения уголовного дела Павловским городским судом, лечение (<данные изъяты> ему в ИВС не оказывалось, его нахождение ИВС МО МВД России «Павловский» носило временный характер, на ухудшение здоровья он не жаловался, претензий к питанию также не предъявлял, питание ему предоставлялось на общих основаниях.

Кроме того, диета, на отсутствие предоставления которой ссылается ФИО1, показана в конкретном случае – при прохождении лечения (<данные изъяты>), и кроме того она носит рекомендательный характер, что соответствии с этим не может вменяться как обязательный элемент содержания ФИО1 ИВС МО МВД России «Павловский», где его пребывание носило временный характер.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт нарушения прав ФИО1 своего подтверждения не нашел, в связи с чем оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст., ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ИВС МО МВД России «Павловский» Нижегородской области, начальнику ИВС МО МВД России «Павловский», МО МВД России «Павловский», МВД России о признании бездействия по неналежащему обеспечению нормами диетического питания <данные изъяты> в помещении ИВС МО МВД России «Паловский», взыскании с Российской Федерации компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья О.С.Гришина

Мотивированное решение составлено 31.01.2024 года.

Судья О.С.Гришина