Решение № 2А-802/2018 2А-802/2018 ~ М-181/2018 М-181/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2А-802/2018

2а-802/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО г. Уфа, Администрации Ленинского района г. Уфа о признании незаконным акта с заключением межведомственной комиссии и постановления Главы Муниципального образовании Администрации Ленинского района г. Уфы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района г. Уфы о признании незаконным акта с заключением межведомственной комиссии и постановления Главы Муниципального образовании Администрации Ленинского района г. Уфы

В обоснования иска указано, ФИО1 является нанимателем жилого помещения - комнаты, 16,7 кв.м. расположенной в многоквартирном двухэтажном доме по адресу: <адрес>

В январе 2018 года Администрацией Ленинского р-на г. Уфы ей была предоставлена информация о том, что дом является аварийным и подлежит сносу.

Администрацией Ленинского р-на г. Уфы по ее запросу были предоставлены документы: Архивная выписка с печатью-штампом от ДД.ММ.ГГГГ из постановления Главы Муниципального образования Администрации Ленинского р-на г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении актов о непригодности для дальнейшего проживания жилых домов.. . № по <адрес>, Акт от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии назначенной постановлением Главы Муниципального образования Администрации Ленинского р-на г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Муниципального образования Администрации Ленинского р-на г. Уфы.

Как следует из копий этих документов, комиссия в составе председателя - Первого заместителя Главы Муниципального образования Администрации Ленинского р-на г. Уфы ФИО6, зампредседателя - замдиректора филиала УЖХ в Ленинском р-не ФИО7, председателя МЧС, ГУ ЦГСЭН, ГУП Центр учета инвентаризации и оценки недвижимости в РБ провели обследование дома и установили, что фундамент дома бутовый ленточный имеет повреждения цоколя, стены - бревна обшитые доской просели на 100-150 мм, крыльцо просело, окна искривились, перекрытия чердачные утепленные черноземом, крыша шиферная, имеет деформации в местах сопряжения элементов стропил, сильный износ обрешеток.

Административный истец не согласен с указанными решениями. Считает, что они вынесены с нарушениями.

В действительности, дом в прекрасном состоянии. Фундамент дома не бутовый и не ленточный и не имеет повреждений цоколя. Бут - это строительный мусор, обломки кирпича. У дома прекрасный бетонный фундамент на арматуре, выложенный цельным кирпичом. Стены ровные. У дома нет шиферных крыш.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным Акт с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Муниципального образования Ленинский р-н г. Уфа и заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Муниципального образования Ленинский район г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома № расположенного по <адрес> непригодным для дальнейшего проживания.

Признать незаконным постановление Главы Муниципального образования Администрации Ленинского р-на г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении актов о непригодности для дальнейшего проживания жилых домов, в части признания <адрес> непригодным для дальнейшего проживания.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, были привлечены ФИО8, ФИО2.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО8 требования административного истца поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседание, в суд не явились. Доказательств уважительности не явке на судебное заседание не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки в отсутствии административных истцов.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы муниципального образования Ленинский район г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования жилого дома по адресу: Уфа, <адрес>

Согласно заключению межведомственной комиссии, указанный жилом дом, признан непригодным для дальнейшего проживания, в связи неудовлетворительным техническим состоянием. Физический износ дома составляет 66%

Указанный акт утвержден постановлением главы муниципального образования Ленинского района г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 269.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как указывает п. 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ - пункт 49.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, соблюден.

Принимая во внимание, что износ жилого дома по адресу: <адрес> составляет 66%, уполномоченным органом была обоснованно создана межведомственная комиссия для признания жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Решения (заключения) приняты в пределах предоставленных законом данным органам (организациям) полномочий, соответствуют действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела, на основании ч. 1 79 ГПК РФ, судом была назначена экспертиза для определения технического состояния конструкции дом.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние многоквартирного двухэтажного дома №, распложенного по адресу: <адрес> определяется как ветхое - состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятии или полной смены конструктивного элемента. Техническое состояние многоквартирного двухэтажного дома № расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других действующих норм и правил.

Степень физического износа многоквартирного двухэтажного дома №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 70%.

Техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного двухэтажного дома №, расположенного по адресу: <адрес> характеризуется как недопустимое.

Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Указанный многоквартирный дом создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, так как техническое состояние строительных конструкций на объекте характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (при замене, пострадавших конструктивных элементов, существует вероятность обрушения жилого дома), при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, согласно своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" и ВСН 53-86 «Правила оценки физического износа жилых зданий», так как в жилом <адрес>, имеются:

- деформации фундамента, стен, несущих конструкций

- значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций

Оснований не доверять заключение эксперта, у суда не имеется.

Таким образом, факт нарушения действиями административного ответчика прав и законных интересов административного истца, не нашло своего законного подтверждения, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового ФИО1 к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района г. Уфа о признании незаконным акта с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы Муниципального образовании Администрации Ленинского района г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов