Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 26 февраля 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего градостроительного законодательства, а именно, в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что решением Собрания Депутатов Почепского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>.

При этом, ранее на территории Почепского сельсовета <адрес> реализовывалась, предусмотренная положениями ст. 26 ГрК РФ, Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением администрации Почепского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

Срок реализации Программы истек ДД.ММ.ГГГГ, при этом в нарушение требований ст. 26 ГрК РФ, на момент проведения проверки в муниципальном образовании Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры отсутствует.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, отсутствие в муниципальном образовании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений не обеспечивает сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры и влечет невозможность реализации генерального плана муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению исковые требования признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8 части 1 статьи 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно части 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения, порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу части 5.1 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, и установлено, что решением Собрания Депутатов Почепского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>. При этом, ранее на территории Почепского сельсовета <адрес> реализовывалась, предусмотренная положениями ст. 26 ГрК РФ, Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением администрации Почепского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). Срок реализации Программы истек ДД.ММ.ГГГГ, при этом в нарушение требований ст. 26 ГрК РФ, на момент проведения проверки в муниципальном образовании Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры отсутствует.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Почепского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполненным.

В судебном заседании было установлено, что решением Собрания Депутатов Почепского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>. При этом, ранее на территории Почепского сельсовета <адрес> реализовывалась, предусмотренная положениями ст. 26 ГрК РФ, Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением администрации Почепского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). Срок реализации Программы истек ДД.ММ.ГГГГ, при этом в нарушение требований ст. 26 ГрК РФ, на момент проведения проверки в муниципальном образовании Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры отсутствует.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Почепский сельсовет» Администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией муниципального образования действенных мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, является нарушением действующего градостроительного законодательства. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, отсутствие в муниципальном образовании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений не обеспечивает сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры и влечет невозможность реализации генерального плана муниципального образования.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Почепский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>, следует признать незаконным и обязать административного ответчика разработать и принять муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Почепский сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько