Постановление № 5-33/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-33/2020

5-33/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Октябрьское 22 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тютюнник Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-33/2020, предусмотренном ч.2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выявлен ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, который покинул место своего проживания без уважительной причины в нарушение пп.2 п. 2.1 Постановления Губернатора ХМАО-Югры № 24 от 31 марта 2020 года «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», согласно которому граждане, находящиеся на территории автономного округа обязаны не покидать места проживания (прибытия), чем нарушил требования (ограничения), установленные выше указанным постановлением, о чем УУП ОМВД России по Октябрьскому району 05 апреля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> (л.д. 3), который с собранным материалом поступил в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры.

В судебное заседание ФИО1, представитель административного органа не явились. Административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 17).

В порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, судьей у органа, осуществляющим миграционный учет, истребованы сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории ХМАО-Югры, который совпадает с данными, изложенными в протоколе об административном правонарушении (л.д. 3, 23).

Копия определения судьи, вынесенная в соответствии п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ (л.д. 18-19) и содержащая сведения о времени и месте судебного заседания, направлена в адрес ФИО1 заблаговременно по трем известным суду адресам (л.д. 26-31). Согласно общедоступных сведений, опубликованных на сайте почтового оператора при проверке штрих-кода почтового отправления (№), 12 мая 2020 года судебное извещение поступило в отделение почтовой связи по месту жительства ФИО1, в тот же день имеется отметка о неудачной попытке вручения из-за временного отсутствия адресата, а 20 мая 2020 года указанное извещение возвращено в адрес суда по истечению срока хранения (л.д. 27).

Аналогичным образом в адрес ФИО1 было направлено определение и по адресам, указанным административной сводке, имеющейся в материалах дела (л.д. 4), в почтовом отправлении с ШПИ № (<адрес>), и в почтовом отправлении с ШПИ № (по адресу: <адрес>), котрые также были возвращены в адрес суда по истечению срока хранения (л.д. 28-31).

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России».

Граждане обязаны соблюдать общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, закрепленный в части 3 статьи 17 Конституции РФ, абзаце 1 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статьи 17 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 года).

С момента возбуждения дела об административном правонарушении на лице, в отношении которого ведется производство по делу, лежит обязанность сообщать суду о перемене своего адреса либо места нахождения, в случае, если такой адрес менялся с момента возбуждения дела.

Учитывая, что судьей предприняты все исчерпывающие меры по извещению о времени и месте судебного заседания ФИО1, который не явился в почтовое отделение по своему месту жительства за получением судебного извещения, то следует сделать вывод о том, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, равно как и представителя административного органа, который также заблаговременно извещен о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, судья, руководствуясь положениями ч.2 ст. 25.1, пп. 2, 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении, собранные административным органом материалы дела, судья, в пределах компетенции, определенной ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

01 апреля 2020 г. вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который направлен на обеспечение безопасности граждан в условиях ЧС, угрозы распространения опасного заболевания или карантина.

В частности, Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 99-ФЗ, наравне с другими изменениями, ст. 6.3 КоАП РФ дополнена частями 2 и 3. Названные изменения в законодательство об административных правонарушениях внесены в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор

Административным органом ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая является бланкетной и для квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения данным лицом конкретных санитарно-эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей, образующих объективную сторону административного правонарушения, что должно содержаться в протоколе об административном правонарушении.

Указом Президента РФ 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфенкции (COVID-19)» с 04 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Подпунктом «в» пункта 2 названного Указа Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь и в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 2.1. Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2020 года № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» гражданам, находящимся на территории автономного округа предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности, работы, которая не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа, передвижения по территории муниципальных образований автономного округа, непосредственно связанного с осуществлением указанной деятельности, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки;

- следования к ближайшим аптечным учреждениям, объектам розничной торговли, реализующим продовольственные товары и (или) исключительно непродовольственные товары первой необходимости в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- доставки твердых коммунальных отходов до ближайшего места их накопления;

- оказания медицинской помощи.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось, по мнению должностного лица административного органа, нарушение ФИО1 пп. 2 п.2.1 вышеуказанного постановления, а именно то, что он покинул место жительства без уважительной причины и его действия были квалифицированы по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол в отношении ФИО1, не учтено, что названное постановление Губернатора ХМАО-Югры было принято во исполнение постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 марта 2020 года № 20, которым на территории округа был введен режим повышенной готовности.

Пунктом 7.1.1. указанного Постановления предписано организовать медицинское наблюдение в течение двух недель за лицами из следующих групп риска:

лиц, посетивших за последние 14 дней до появления симптомов эпидемиологически неблагополучные по COVID-2019 страны и регионы, определенные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации;

лиц, имевших тесный контакт за последние 14 дней с лицами, находящимися под наблюдением по инфекции, вызванной новым коронавирусом SARS-Cov-2, которые в последующем заболели;

лиц, имевших тесный контакт за последние 14 дней с лицами, у которых лабораторно подтвержден диагноз COVID-2019;

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации возложена обязанность:

- незамедлительно сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию, месте, датах пребывания за рубежом, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию, организованную в субъекте Российской Федерации;

- в случае появления любого ухудшения состояния здоровья незамедлительно обращаться за медицинской помощью на дому, без посещения медицинских организаций и сообщать данные о своем прибытии на территорию Российской Федерации;

- выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Сведений о том, что ФИО1 относится к указанным лицам, материалы дела не содержат, факт нарушения им конкретных санитарно-эпидемиологических требований в протоколе не отражен, а потому его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ. Следовательно, квалификация действий ФИО1 по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ является ошибочной.

При этом, нарушение режима обязательной самоизоляции с целью предотвращения распространения COVID-2019, введённого Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2020 года № 24 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

С учётом разъяснений, данных в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», принимая во внимание, что правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, у судьи отсутствуют основания для решения вопроса о переквалификации действий ФИО1 с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток с момента вручения или получения копии.

Судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано =

Судья _______________ Н.Б. Тютюнник