Решение № 2А-485/2020 2А-87/2021 2А-87/2021(2А-485/2020;)~М-444/2020 М-444/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-485/2020

Дело № 2а-87/2021

УИД: 80RS0003-01-2020-000760-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 29 марта 2021 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Гамбуева А.Ю.,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячок» ФИО3, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок» ФИО4, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО5, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко» ФИО6, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки» ФИО7, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга» ФИО8, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик» ФИО9, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-87/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район», Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская СОШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячок», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ «Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик» о признании бездействия незаконным и об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивировав тем, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности несовершеннолетних, пребывающих в муниципальных образовательных учреждениях района, по результатам которой выявлены многочисленные факты нарушения федерального законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях образовательных, организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, среди прочих осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В ДД.ММ.ГГГГ года завершена работа по оформлению паспортов антитеррористической защищенности согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Так, 13 образовательным учреждениям района присвоена 4 категория опасности, куда вошли МБОУ «Таптанайская СОШ», здания школы и детского сада МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», здание начальной школы в <адрес> МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», что подтверждается их паспортами безопасности.

В ходе проведенной проверки обследованы здания МБОУ «Таптанайская СОШ», здания школы и детского сада МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», здание начальной школы в <адрес> МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», по результатам чего установлено, что здания указанных учреждений не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что является нарушением пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), утвержденных постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, о чем прокуратурой района составлена справка.

Согласно информации администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 11.09.2020 № 1729 имеется потребность в финансовых средствах для приведения образовательных учреждений в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Непроведение уполномоченными должностными лицами вышеуказанных мероприятий способствует несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, следовательно нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасность во время образовательного процесса, создает условия для возникновения в учреждениях чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, а также для совершения на территории учреждений преступлений.

Когда как в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации несет образовательная организация.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению казенных муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно Уставам вышеуказанных образовательных учреждений их учредителем выступает муниципальный район «Дульдургинский район», в то же время полномочия и функции учредителя осуществляет администрация муниципального района «Дульдургинский район». От имени администрации муниципального района «Дульдургинский район» Комитетом по социальной политике осуществляются в части осуществления полномочий главного распорядителя денежных средств.

Из этого следует, что Комитет по социальной политике муниципального района «Дульдургинский район» обеспечивает содержание образовательных учреждений района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, в связи с чем орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Просит признать бездействие МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», комитета по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», а также администрации муниципального района «Дульдургинский район» по обеспечению данных муниципальных образовательных учреждений антитеррористической защищенностью незаконным; возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ на: МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», оборудовать их здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» профинансировать на эти цели МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик» денежными средствами, организовать и обеспечить вышеуказанные мероприятия.

Административные ответчики Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», МБОУ «Бальзинская СОШ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Административные ответчики Администрация муниципального района «Дульдургинский район», МБОУ «Таптанайская СОШ», МБДОУ «Алханайский детский сад «Малыш» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в направленных заявлениях указали, что с административными исковыми требованиями согласны.

Участники судебного заседания не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора Гамбуев А.Ю. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, при этом просил установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ в целях того, чтобы не разрывать учебный процесс. Суду пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка, были выявлены нарушения требований федерального законодательства, в связи с чем прокурор района обратился в суд с иском в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО2 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячок» ФИО3 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок» ФИО4 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – и.о. заведующей МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» ФИО5 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко» ФИО6 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки» ФИО7 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга» ФИО8 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представителя административного ответчика – заведующая МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик» ФИО9 административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителей административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статья 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» определяет, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из пункта 2 части 6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях в том числе защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Как закреплено в части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области (пункт 9 Концепции).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктами 1,2 Требований определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Подпунктами «в», «г» пункта 13 Требований установлены следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования в том числе:

- объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

- объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.

Пункт 17 Требований определяет, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пункт 18 Требований).

Пунктом 24 Требований закреплено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения

Пункт 25 Требований устанавливает, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как установлено судом, прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года завершена работа по оформлению паспортов антитеррористической защищенности согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

13 образовательным учреждениям <адрес> присвоена 4 категория опасности, а именно: МБОУ «Таптанайская СОШ», здания школы и детского сада МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», здание начальной школы в <адрес> МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ «Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», что подтверждается их паспортами безопасности.

В ходе проведенной проверки обследованы здания МБОУ «Таптанайская СОШ», здания школы и детского сада МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», здание начальной школы в <адрес> МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик».

Установлено, что здания вышеуказанных учреждений не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что является нарушением пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), утвержденных постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Согласно информации администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 11.09.2020 № 1729 имеется потребность в финансовых средствах для приведения образовательных учреждений в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу как образовательных учреждений так и их учредителя.

Непроведение уполномоченными должностными лицами вышеуказанных мероприятий способствует несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, следовательно нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасность во время образовательного процесса, создает условия для возникновения в учреждениях чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, а также для совершения на территории учреждений преступлений, тогда как в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению казенных муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3).

Из представленных в материалах дела уставов всех указанных выше образовательных учреждений их учредителем выступает муниципальный район «Дульдургинский район», в то же время полномочия и функции учредителя осуществляет администрация муниципального района «Дульдургинский район». От имени администрации муниципального района «Дульдургинский район» Комитетом по социальной политике осуществляются в части осуществления полномочий главного распорядителя денежных средств.

Комитет по социальной политике муниципального района «Дульдургинский район» обеспечивает содержание образовательных учреждений района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, в связи с чем орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При принятии решения по административному иску прокурора Дульдургинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, суд исходит из того, что к числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того представители административных ответчиков: Администрации муниципального района «Дульдургинский район», МБОУ «Таптанайская СОШ», МБДОУ «Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБОУ «Илинская ООШ», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячек», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок» административные исковые требования прокурора Дульдургинского района признали.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска административным ответчиком приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку признание представителем ответчика обстоятельств дела, положенных прокурором Дульдургинского района в обоснование своих требований, достаточно для принятия судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 104 КАС РФ льготы уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем, как следует из положений ч.2 ст.333.20 НК РФ суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая данные об административных ответчиках: МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская СОШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячок», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ «Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», а именно то, что они являются бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального района, собственных доходов не имеют, суд считает необходимым освободить их от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район», Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская СОШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячок», МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ «Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ «Бальзинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик» – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таптанайская средняя общеобразовательная школа», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ара-Илинская основная общеобразовательная школа», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Илинская основная общеобразовательная школа», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бальзинская средняя общеобразовательная школа», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дульдургинский детский «Светлячок», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дульдургинский детский сад «Теремок», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Алханайский детский сад «Малыш», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дульдургинский детский сад «Василек», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Таптанайский детский сад «Солнышко», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Токчинский детский сад «Черемушки», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узонский детский сад «Радуга», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», Комитета по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район», а также Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по обеспечению данных муниципальных образовательных учреждений антитеррористической защищенностью незаконным.

Возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ на:

- МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик», оборудовать их здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» профинансировать на эти цели МБОУ «Таптанайская СОШ», МБОУ «Ара-Илинская ООШ», МБОУ «Илинская ООШ», МБОУ «Бальзинская СОШ», МБДОУ Дульдургинский детский «Светлячок», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Теремок», МБДОУ Алханайский детский сад «Малыш», МБДОУ Дульдургинский детский сад «Василек», МБДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко», МБДОУ «Токчинский детский сад «Черемушки», МБДОУ «Узонский детский сад «Радуга», МБДОУ «Чиндалейский детский сад «Одуванчик» денежными средствами, организовать и обеспечить вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев