Решение № 2-1404/2024 2-35/2025 2-35/2025(2-1404/2024;)~М-1382/2024 М-1382/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-1404/2024

копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2025 года

Дело № 2-35/2025

(43RS0034-01-2024-001882-46)

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» к ФИО1 о взыскании суммы социального пособия, выплаченную в рамках социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы социального пособия, выплаченной в рамках социального контракта. В обоснование своих требований указывает, что 03.04.2023 между истцом и ФИО1 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Данная социальная помощь направлена для улучшения условий жизни малообеспеченным семьям. Помощь таким семьям предоставляется в виде взаимодействия с различными службами и органами, в том числе путем предоставления денежного пособия на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1 в соответствии с условиями контракта была назначена и произведена единовременная денежная выплата в размере 350 000 рублей. В свою очередь ФИО1 встала на учет в качестве налогоплательщика на профессиональный доход с 13.04.2023. Ответчик предоставил предварительный счет на товары, которые хотел приобрести в соответствии с реализацией своего бизнес-плана. По настоящее время документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации ответчиком в Управление предоставлены с июня 2023 года по февраль 2024 года. В нарушение условий социального контракта ответчиком не были представлены документы выполнения мероприятий программы социальной адаптации за март 2024 года. В связи с этим учреждением 13.03.2024 было вынесено решение №46 о прекращении оказания ответчику государственной социальной помощи и возврате полученных денежных средств в размере 350 000 руб. На основании изложенного, просят суд взыскать с ответчика сумму социального пособия, выплаченную в рамках социального контракта № 46\0423 от 03.04.2023 в размере 350 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» по доверенности ФИО3 на удовлетворении иска настаивала. Дополнительно суду пояснила, что в решении от 13.03.2024 №46 неверно указан месяц непредоставления ФИО1 документов, следовало указать марта 2024 года. Кроме этого, в процессе рассмотрения дела были установлены дополнительные основания для прекращения социального контракта, а именно: нарушены сроки предоставления документов за сентябрь 2023 года, а также справки о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Указанные основания были внесены в решение №46 от 13.03.2024 фактически 08.11.2024.

Ответчик ФИО1 и ее представитель адвокат Мулёв В.И. исковые требования не признали. Суду пояснили, что документы за сентябрь 2023 года были поданы 19.10.2023, т.е. позднее установленной даты 10.10.2023 по причине болезни. При этом листок нетрудоспособности не брался, поскольку не подлежал оплате. Документы за февраль 2024 года не были поданы в срок до 10.03.2024 по причине занятости по работе в связи с мартовскими праздниками. При этом после 13.03.2024 она приходила в учреждение с необходимыми документами, однако в их приеме ей было откзано, поскольку уже вынесено решение №46 о прекращении социального контракта. Документ о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.05.2023 был предоставлен ответичку непосредственно после его получения, через год, как указывает истец. Кроме этого, на момент принятия решения срок действия социального контракта уже истек. В соответствии с положениями ст.450 ГК РПФ договор может быть расторгнут в случае нарушения его существенных условий, которые в судебном заседании не были установлены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 31.12.2019 №735-П установлены правовые и организационные основы для оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определяется порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В силу п.2.1 ст.10 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

03.04.2023 между КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» и ФИО1 заключен социальный контракт №46\0423 на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, согласно которому учреждение обязуется оказать ответчику государственную социальную помощь на основании социального контракта, а ответчик- реализовывать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п.3.1 контракта государственная социальная помощь назначается в соответствии с п.п. 1.8.2 Порядка, в виде единовременной денежной выплаты на приобретение необходимых для ведения предпринимательской деятельности товаров, в размере 350 000 рублей, при условии соблюдения требований Федеральных законов от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.06.2003 № 74-ФЗ « О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

На основании п. 2.4, 2.4.4, 2.4.5,2.4.7, контракта получатель обязан встать на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход в порядке, установленном законодательством РФ, но не позднее 1 месяца со дня зачисления денежных средств на счет получателя. Не реже 1 раза в месяц, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, а также целевое расходование денежных средств в период действия Контракта. Известить Управление о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение оказания государственной социальной помощи, предоставит сведения о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (членам семьи) имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления указанных обстоятельств. Возвратить Управлению денежные средства в полном объеме в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления о принятии Управлением решения о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возврате денежных средств.

Согласно 4.5, 4.5.1 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 31.12.2019 №735-П орган социальной защиты населения прекращает досрочно оказание государственной социальной помощи получателю в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем условий социального контракта, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными. Уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, являются длительное лечение получателя (более двух месяцев), смерть одного или нескольких членов семьи получателя.

В соответствии с п.4.8 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 31.12.2019 №735-П, при принятии решения о досрочном прекращении органом социальной защиты населения оказания государственной социальной помощи получателю органом социальной защиты населения принимается решение о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме (за исключением случаев, указанных в подпунктах 4.5.4, 4.5.7, 4.5.9 настоящего Порядка). О принятом решении орган социальной защиты населения в течение 5 календарных дней со дня его принятия извещает получателя путем направления (вручения) уведомления с указанием суммы денежных средств, подлежащих возврату, в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Получатель возмещает полученные суммы денежных средств путем перечисления их на счет органа социальной защиты населения, указанный в уведомлении, в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления. При невнесении получателем суммы выплаченной государственной социальной помощи в срок, установленный абзацем третьим пункта 4.8 настоящего Порядка, орган социальной защиты населения обращается в судебные органы с иском о взыскании с получателя указанных сумм денежных средств.

Пунктами 1 и 4 Программы социальной адаптации предусмотрено, что постановка на учет в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств на счет. Предоставление в управление документов, подтверждающих факт выполняя мероприятий программы социальной адаптации, а также целевого расходования денежных средств в период действия контракта производится получателем - ФИО1, ежемесячно до 1- числа следующего за отчетным месяца.

03.04.2023 на основании заявления ответчика между КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» и ФИО1 заключен социальный контракт №46\0423 на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» на счет ФИО1 перечислило денежные средства в размере 350 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 3333 от 04.05.2023.

Судом установлено, что 19.05.2023 ФИО1 зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Из материалов дела следует, что ФИО1 представила истцу бизнес-план открытия магазина женской одежды, финансовый план, предварительные счета на оплату.

19.10.2023 ответчиком получено уведомление о нарушении сроков представления отчетности по социальному контракту №46/12023 от 03.04.2023.

В связи с нарушением ответчиком условий контракта, в частности, не предоставления документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации за март 2024 года, 13.03.2024 КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» было принято решение №46 о досрочном прекращении социального контракта, о котором ФИО1 была уведомлена.

Судом установлено, что 08.11.2024 истцом принято еще одно решение от 13.04.2024 №46 о досрочном прекращении социального контракта в связи с не предоставлением ответчиком документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации за сентябрь 2023 года, за февраль 2024 года, предоставлением справки о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по истечении двух месяцев, со дня получения денежных средств, т.е. после 05.07.2023(предоставлена 04.04.2024). О принятии решении №46 о досрочном прекращении социального контракта в указанном изложении ФИО1 была уведомлена в процессе рассмотрения данного гражданского дела.

Судом установлено, что документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации сентябрь 2023 года были представлены ответчиком 19.10.2023, за февраль 2024 года направлены почтовой связью 01.04.2024, получены истцом 04.04.2024.

На основании п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 данного кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп.3 ст.1109 ГК РФ). Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п.п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому было назначено пособие по безработице. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации). Соответственно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации с гражданина, которому оказана социальная помощь на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, взыскание выплаченных ему денежных средств может быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при исполнении условий социального контракта, то есть в том случае, когда ущерб, причиненный истцу перерасходом средств на выплату гражданину социальной помощи, явился следствием противоправных действий (бездействия) и недобросовестного поведения гражданина. При этом, бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина лежит на органе социальной защиты населения, обратившемся с требованиями в суд о взыскании в качестве неосновательного обогащения полученных гражданином сумм социальной помощи. Учитывая приведенное правовое регулирование, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств факта недобросовестности действий ответчика при исполнении условий социального контракта, то есть истцу причинен ущерб перерасходом средств на выплату гражданину социальной помощи, и который явился следствием противоправных его действий (бездействия) и недобросовестного поведения. Выплата денежных средств не является счетной ошибкой истца.

Незначительная задержка предоставления документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации за сентябрь 2023 года на 09 дней, за февраль 2024 года на 20 дней является формальным условием применения взыскания, однозначно не свидетельствует о противоправных действиях (бездействии) ответчика и его недобросовестного поведения. Из материалов дела следует, что в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе ФИО1 зарегистрирована 19.05.2023, т.е. в течение двух месяцев со дня перечиселения денежных средств. При этом довод ответчика о предоставлении указанного свидетельства в этот же день, истцом не опровергнут.

В данном случае суд считает, что условия социального контракта №46\0423 от 03.04.2023 ФИО1 были исполнении надлежащим образом.

Также суд расценивает действия истца по установлению в процессе рассмотрения дела новых оснований для взыскания с ответчика неосновательного обогащения, внесения в решение №46 о 13.03.2024 соответствующих изменений только в ноябре 2024 года как злоупотребление правом, которое выражается в совершении действий, с связанных с противоправной целью удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, исковые требования КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» к ФИО1 о взыскании суммы социального пособия, выплаченного в рамках социального контракта №46\0423 от 03 апреля 2023 года, в размере 350 000 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья- подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин