Решение № 2-1465/2017 2-1465/2017~М-1179/2017 М-1179/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1465/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Долженко Е.В.,

при секретаре Пинчук Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика <адрес> и третьего лица Управления социальной защиты населения <адрес> ФИО3 В отсутствие истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на <адрес> присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией при <адрес>, а в последующей распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп ФИО1 отказано в присвоении звания «<данные изъяты>».

Мотивы отказа, по которым её награждения медалями «<данные изъяты> III, II и I степеней не было принято во внимание при принятии решения о наличии у неё права на присвоение звания «<данные изъяты>» считает незаконными. Полагает, что указанные награды относятся к ведомственным знакам за заслуги в труде (службе) и дают право на присвоение звания «<данные изъяты>».

Дело инициировано иском ФИО1, в котором она просила признать за неё право на присвоение звания «<данные изъяты>», обязать <адрес> присвоить звание «<данные изъяты>».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что указанные награды не относятся к знакам за заслуги в труде (службе), а являются формой поощрения за безупречную службу.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования истца частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Истицей представлены доказательства награждения её медалями «За службу в таможенных органах» всех трех степеней. Трудовой стаж истицы составляет более 36 лет.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия губернатором Белгородской области принято постановление «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № 81.

Пунктом 2.1 названного постановления закреплено, что основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», в частности, является награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень, утвержденный постановлением Правительства области, и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Между тем положения указанного постановления губернатором Белгородской области, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось федеральными службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

В статье 7 ФЗ «О ветеранах» указано, что к ветеранам труда относятся определенные категории лиц, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положения Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 28 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов может применяться поощрение в виде награждения нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

В Положении о медали ФТС Российской Федерации «За службу в таможенных органах», утвержденного Приказом ФТС Российской Федерации от 01.10.2004 г. № 97, определено, что медалью «За службу в таможенных органах» награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении).

Медаль «За службу в таможенных органах» имеет три степени. Высшая степень - 1-я. Награждение медалью производится последовательно: III степени, II степени и I степени.

Награждение медалью «За службу в таможенных органах» производится: за 10 лет безупречной службы - медалью III степени; за 15 лет безупречной службы - медалью II степени; за 20 лет безупречной службы - медалью I степени.

При таких обстоятельствах Федеральная таможенная служба Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством наделена правом на принятие решений о награждении своих сотрудников ведомственными знаками отличия.

Требования ФИО1 о возложении на Правительство Белгородской области обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда» отклоняются судом.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» предполагает непосредственное обращение гражданина в компетентные органы с предоставлением необходимого перечня документов. Представителем истца не оспаривался факт того, что ранее поданные документы были возвращены истице, после отказа. При указанных обстоятельствах, у Правительства Белгородской области отсутствуют документы необходимые для повторного рассмотрения вопроса о присвоении истице звания «Ветеран труда», на соответствующей комиссии при Губернаторе Белгородской области.

Возложение на государственный орган обязанности при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, может иметь место при наличии нарушения прав гражданина.

При указанных обстоятельствах истица не лишена права на повторное обращение с соответствующим заявлением, с учетом частично удовлетворенных требований по делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Правительство Белгородской области присвоить звание «<данные изъяты>» удовлетворить в части.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>