Решение № 2А-346/2020 2А-346/2020~М-364/2020 М-364/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-346/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Североморск 26 ноября 2020 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Олексенко А.В., при секретаре Ереминой Н.А., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ по ВМФ (далее – МУВФКА), командира войсковой части №, связанных с указанием в акте проверки об излишней выплате административному истцу надбавки за классную квалификацию и прекращении ее выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными:

- выводы, содержащиеся в подразделе 4.1 раздела № на страницах № акта МУВФКА от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола рассмотрения возражений от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания о переплате ему надбавки за классную квалификацию в размере 21414 рублей 48 копеек и возложить обязанность на начальника МУВФКА исключить из указанного акта эту сумму, отраженную в нем в виде ущерба;

- пункт № параграфа № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ему выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5%.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечены: заинтересованным лицом на стороне административного истца – командир войсковой части №, административными соответчиками по вопросу распределения судебных расходов - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу», филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Обосновывая свои требования, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проходит службу в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, после проведения соответствующих испытаний в ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена классная квалификация «<данные изъяты>» сроком на 2 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приказом командующего Северным флотом ему производилась выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию. На основании выводов в акте МУВФКА, указанная выплата установлена ему незаконно и оспоренным приказом командира войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ прекращена, что он считает незаконным, поскольку за ним закреплены два автомобиля «<данные изъяты>», для эксплуатации которых необходимо иметь категорию «<данные изъяты>». За ним также закреплены 2 автомобильных прицепа, но эксплуатацией автомобилей с прицепом он не занимается. В настоящее время он проходит обучение на получение права управления автомобилей с прицепами.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> войсковой части № ФИО2 поддержал исковые требования, пояснив, что на основании Перечня допускаемой замены штатных образцов вооружения, военной и специальной техники и соответствующих приказов командира войсковой части № за ФИО1 закреплены автомобили «<данные изъяты>», для эксплуатации которых необходимо иметь водительское удостоверение категории «<данные изъяты>». Штатные прицепы установленным порядком поставлены на хранение и в мирное время не используются. Кроме того, по ВУС-№, установленному по занимаемой ФИО1 должности, до ДД.ММ.ГГГГ не проводилась подготовка младших специалистов по воинским-учетным специальностям и должностям, утвержденных начальником Генерального штаба ВС РФ.

Представитель административного соответчика командира войсковой части № ФИО3 в своих письменных объяснениях признала исковые требования, предъявленные к ее доверителю, указав, что оспоренный истцом приказ издан во исполнение также оспоренного им акта МУВФКА, в котором произведенная ФИО1 выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию отражена в виде ущерба, как незаконная. При этом ее доверитель считает, что поскольку ФИО1 имеет право управления закрепленными за ним автомобилями, то указанная надбавка установлена ему правомерно.

Представитель административного ответчика МУВФКА ФИО4 в своих письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что оспоренным актом права административного истца не нарушены, поскольку его виновность не устанавливалась. Факт переплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию в акте отражен правомерно, поскольку истцу классная квалификация присвоена без учета его соответствия квалификационным требованиям к занимаемой им должности по ВУС №, предусматривающей эксплуатацию автомобилей с прицепом. Однако ФИО1 водительского удостоверения, дающего право на эксплуатацию таких транспортных средств, категории «<данные изъяты>», не имеет. Поэтому указанная выплата установлена и выплачена истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 21414 рублей 48 копеек неправомерно, что является ущербом.

Заслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из штата № войсковой части № видно, что в разделе «<данные изъяты>» поименована <данные изъяты>, с входящим в ее состав автомобильным взводом, по должности <данные изъяты> в котором установлен ВУС (код специальности) №.

Согласно приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф № пункт №), от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф № пункт №) ФИО1 назначен и ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части №.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квалификационной комиссией войсковой части № испытаний ФИО1 присвоена классная квалификация «<данные изъяты>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф № пункт №) ФИО1 установлена выплата надбавки в размере 5% оклада по воинской должности за классную квалификацию «<данные изъяты>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были закреплены 2 автомобиля «<данные изъяты>» и 2 автомобильных прицепа.

Согласно приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющиеся в воинской части <данные изъяты> автомобильных прицепов поставлены на кратковременное хранение.

Из водительского удостоверения ФИО1 следует, что он имеет право управления транспортными средствами категорий «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

Согласно подразделу 4.1 раздела № на страницах № акта МУВФКА от ДД.ММ.ГГГГ №, расчета неположенных выплат ФИО1 и протокола рассмотрения возражений от ДД.ММ.ГГГГ №, классная квалификация ФИО1 присвоена без учета его соответствия квалификационным требованиям к занимаемой им должности по ВУС №, предусматривающей эксплуатацию автомобилей с прицепом. Однако ФИО1 водительского удостоверения, дающего право на эксплуатацию таких транспортных средств, категории «<данные изъяты>», не имеет. Данное обстоятельство повлекло неположенную выплату ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 21414 рублей 48 копеек.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф № пункт №) ФИО1 прекращена выплата надбавки за классную квалификацию «<данные изъяты>» в размере 5% с ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания указан акт МУВФКА от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив вышеуказанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 15, 16 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в размере 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию).

Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) (далее – Правила) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1198, классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний.

Согласно п.п. 14, 15 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в ВС РФ, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утвержденных приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе испытаний проверяется профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью) и соответствие военнослужащих квалификационным требованиям.

При проведении испытаний проверяется уровень профессиональных знаний (теоретическая часть), необходимых для исполнения обязанностей по воинским должностям, и профессиональных навыков (практическая часть) военнослужащих в соответствии с замещаемой должностью (имеющейся специальностью).

В соответствии с Перечнем военно-учетных специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 854-43, ВУС -№ определен, как «<данные изъяты>».

Согласно п.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, установлены категории транспортных средств, для управления которыми необходимо получение водительского удостоверения, в том числе:

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с мнением представителя МУВФКА о необходимости наличия у ФИО1 права на управление транспортными средствами категории "<данные изъяты>" для подтверждения соответствия его квалификационным требованиям к занимаемой им должности <данные изъяты> с установленным по ней ВУС -№, предполагающим наличие права управления транспортными средствами с прицепом, вне зависимости от категорий транспортных средств, закрепленных за ним приказом, эксплуатацию которых он осуществляет фактически.

Не влияет на вывод суда и постановка прицепов, находящихся в войсковой части №, на временное хранение, без осуществления их эксплуатации, так как указанное хранение осуществляется временно, а военнослужащий, занимающий воинскую должность, предназначенную для управления военной техники на автомобилях категории «<данные изъяты>», должен быть готов в любой момент времени соответствовать требованиям, необходимым для управления автомобилем этой категории.

Поскольку ФИО1 права на управление транспортными средствами категории "<данные изъяты>" не имеет, то вывод в оспоренном акте о несоответствии его квалификационным требованиям и, как следствие, необоснованном присвоении ему квалификационного класса и выплаты надбавки за классную квалификацию, основан на законе.

Факт получения данной надбавки в указанных в акте размерах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвердил в судебном заседании и административный истец.

Оспоренные положения акта МУВФКА от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола рассмотрения возражений от ДД.ММ.ГГГГ № приняты в соответствии с полномочиями и порядком деятельности МУВФКА, установленными Регламентом организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий финансово – экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными заместителем МО РФ ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положением о Межрегиональном управлении ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), утвержденным приказом Директора Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая исковое требование о признании незаконным пункта № параграфа № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5% суд, на основании ч.5 ст. 46 КАС РФ, не принимает его признание представителем административного ответчика командира войсковой части №, поскольку оно противоречит вышеприведенным положениям нормативно-правовых актов.

Указанный приказ издан на основании признанных судом законными положений акта МУВФКА в отношении ФИО1, в целях прекращения дальнейшей переплаты ему денежного довольствия, надлежащим должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления, расходы административного истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита МО РФ по ВМФ, командира войсковой части №, связанных с указанием в акте проверки об излишней выплате административному истцу надбавки за классную квалификацию и прекращении ее выплаты, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.В. Олексенко