Решение № 2-651/2017 2-651/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-651/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Ряузовой А.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-651/2017 по иску Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечить оснащение прибором учета тепловой энергии,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечить оснащение прибором учета тепловой энергии и просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 в срок до 1.09.2017 года обеспечить оснащение здания МКОУ СОШ №4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по обеспечению оснащения здания МКОУ СОШ №4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии, в случае их недостаточности.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МКОУ СОШ №4.

Согласно ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В силу ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что МКОУ СОШ №4 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного 30.12.2016 года с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» муниципального контракта на подачу тепловой энергии. В силу п. 2.3.15 муниципального контракта Абонент обязан производить обслуживание, ремонт и поверку приборов учета только специализированными организациями, имеющими лицензии на данный вид работ. В 2009 году здание учреждения на границе балансовой принадлежности было оборудовано теплосчетчиком ТЭМ-104. При этом, по сведениям, представленным МКОУ СОШ №4 в настоящее время теплосчетчик находится в нерабочем состоянии.

Согласно требованиям ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Отсутствие прибора учета, указывает Кимовский межрайонный прокурор, приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя, в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия адекватных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжения ненадлежащего качества. Кроме того, отсутствие прибора учета тепловой энергии приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В ходе подготовки дела к слушанию помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. уточнил исковые требования, обратившись к суду с соответствующим заявлением от имени Кимовского межрайонного прокурора, в котором просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 в срок до 15.10.2017 года обеспечить оснащение здания МКОУ СОШ № 4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по обеспечению оснащения здания МКОУ СОШ № 4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии, в случае их недостаточности.

Старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, уточненные исковые требования посчитал обоснованными, не высказав никаких возражений относительно их удовлетворения.

Ответчик – представитель МКОУ СОШ №4, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Привлеченный в процесс в качестве 3-его лица – представитель ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Выслушав старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергееву Ю.Н., представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.102 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3,5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ст.19 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:

установку приборов учета;

эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению; поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МКОУ СОШ №4.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МКОУ СОШ №4 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного 30.12.2016 года с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» муниципального контракта на подачу тепловой энергии.

В силу п. 2.3.15 муниципального контракта Абонент обязан производить обслуживание, ремонт и поверку приборов учета только специализированными организациями, имеющими лицензии на данный вид работ.

В 2009 году здание учреждения на границе балансовой принадлежности было оборудовано теплосчетчиком ТЭМ-104.

При этом, про сведениям, представленным МКОУ СОШ №4 в настоящее время теплосчетчик находится в нерабочем состоянии.

В связи с изложенным, 28.02.2017 года межрайонной прокуратурой в МКОУ СОШ № 4 было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, оснащение прибором учета тепловой энергии здания школы не произведено.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, а также следуют из исследованных письменных доказательств дела:

- копии представления об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (л.д.11-12),

- отношения МКОУ СОШ №4 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры об исполнении представления прокуратуры (л.д.13),

- копии приказа от 21.03.2017 года № по МКОУ СОШ №4 об объявлении дисциплинарного взыскания завхозу ФИО7 (л.д.14),

- копии муниципального контракта № на подачу тепловой энергии от 30.12.2016 года (л.д.15-20),

- копии Устава МКОУ СОШ №4 (л.д.21-25),

- копии рабочей документации узла учета тепловой энергии и теплоносителя, получаемых системой отопления МКОУ СОШ №4 г.Кимовск (л.д.27-31),

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении МКОУ СОШ №4 (л.д.32-37),

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.38-41),

- отношения от 15.02.2017 года за № отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры с приложением (л.д.42-45),

- копии Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.46-81).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Факт того, что в деятельности МКОУ СОШ №4 выявлены нарушения в области соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности не оспаривался представителем ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, а также представителем МКОУ СОШ №4 г.Кимовска и подтвержден исследованными доказательствами.

Отсутствие прибора учета приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя, в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия адекватных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжение ненадлежащего качества. Кроме того, отсутствие прибора учета тепловой энергии приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

Следовательно, МКОУ СОШ №4 обязано обеспечивать соблюдение законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

На основании п.1.10 Устава МКОУ СОШ №4, школа является некоммерческой организацией.

На основании п.2.1 Устава школы, предметом деятельности школы являются: реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан; создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

На основании п.1.9 Устава школы, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Кимовский район, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кимовский район.

Таким образом, с учетом приведенных в решении норм действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на МКОУ СОШ №4 обязанность обеспечить оснащение здания МКОУ СОШ №4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии.

Согласно ст.120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных положений Устава МКОУ СОШ №4, Устава муниципального образования Кимовский район, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение Учреждения, несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКОУ СОШ №4.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию работ по обеспечению оснащения здания МКОУ СОШ №4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии, в случае их недостаточности у самой школы.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков МКОУ СОШ №4 и администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчиков из средств бюджета, реальных возможностей ответчиков по устранению нарушения суд определяет срок исполнения судебного решения до 15.10.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

уточненные исковые требования Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4, администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обеспечить оснащение прибором учета тепловой энергии, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 в срок до 15.10.2017 года обеспечить оснащение здания МКОУ СОШ № 4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по обеспечению оснащения здания МКОУ СОШ № 4 по адресу: <адрес> прибором учета тепловой энергии, в случае их недостаточности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: