Решение № 2А-398/2018 2А-398/2018~М-402/2018 М-402/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-398/2018

Административное дело №2а-398/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Крюковой О.Н.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М.,

представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Ленинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

адрес в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении Ленинская общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, расположенной по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес, установлены нарушения требований законодательства Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Проверкой установлено, что надворный туалет не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» среднемесячная температура воздуха на территории края, с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль месяц, составляет от –15 до –30 градусов Цельсия. Согласно данным Министерства здравоохранения Забайкальского края посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек. В ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.43 Конституции РФ. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся в Уставе муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская общеобразовательная школа. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы. Просил:

-признать действия муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным;

-обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Ленинская основная общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ;

-обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием административного искового заявления.

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности ФИО1 административные исковые требования признала, суду пояснила, что при соответствующем финансировании указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства будут устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени, месте и существе судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, суду представил заявление, которым просил рассмотреть дело в его отсутствие, письменно признал заявленные административные исковые требования.

Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, ознакомившись с позицией не явившегося в судебное заседание участника процесса, изучив представленные документы, приходит к выводу, что административное исковое заявление законно, обоснованно, доказано материалами дела и подлежит удовлетворению.

Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указано, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела муниципальное общеобразовательное учреждение Ленинская основная общеобразовательная школа обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность.

Справкой о результатах проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации надворных туалетов в МОУ Бальзойская ООШ, МОУ Военхозовская ООШ, МОУ Доронинская ООШ, МОУ Горекацанская ООШ, МОУ Горекинская ООШ, МОУ Ленинская ООШ муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО7 приняла участие в проверке деятельности МОУ Бальзойская ООШ, МОУ Военхозовская ООШ, МОУ Доронинская ООШ, МОУ Горекацанская ООШ, МОУ Горекинская ООШ, МОУ Ленинская ООШ на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №. МОУ Ленинская основная общеобразовательная школа расположена по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес, д.б/н. В здании общеобразовательного учреждения туалет для учащихся не оборудован. В здании отсутствует канализация. На территории школы имеется надворный туалет (общественная уборная). Место расположения общественной уборной и подходы к ней не обозначены специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время, что не соответствует требованиям п.2 СанПиН 983-72. Общественная уборная (туалет) не канализована, не имеет подводки воды. Уборная не оборудована водонепроницаемым выгребом, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 983-72. В нарушение требований п.5 СанПиН 983-72 выбор места для размещения общественной уборной, ее устройство и оборудование не согласованы с местными органами санитарного надзора. Общественная уборная имеет два помещения отдельно для мальчиков и для девочек по четыре очка в каждом. Освещение в помещениях уборное естественное. В нарушение требований п.7 СанПиН 983-72 искусственное освещение в общественной уборной отсутствует, уборная не отапливается. В нарушение п.8 СанПиН 983-72 общественная уборная не оборудована вытяжной вентиляцией. Общественная уборная выполнена из досок. Стены и пол не покрыты легко моющимися материалами, гладкими и водонепроницаемыми (метлахская плитка, цемент, мраморная крошка, пластмасса и др.), что не соответствует требованиям п.10 СанПиН 983-72. В нарушение п.14 СанПиН 983-72 общественный туалет не оборудован индивидуальными кабинами с закрывающимися дверями, шлюзами с умывальными раковинами. Отсутствуют помещения для персонала, для хранения уборочного инвентаря, для отопления и хранения топлива (централизованное отопление отсутствует) (л.д. 20-22).

Актом осмотра надворного туалета муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа, расположенной по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес б/н, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здании Ленинской общеобразовательной школы туалет не оборудован, что подтверждается техническим паспортом образовательного учреждения. На территории школы имеется надворный туалет (общественная уборная) отдельно для мальчиков и девочек по 4 очка в каждой уборной. Место расположения общественной уборной (туалета) и подходы к ней не обозначены специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время, что не соответствует требованиям п.2 СанПиН 983-72. Туалет (общественная уборная) не канализован, не имеет подводки воды, не оборудован водонепроницаемым выгребом п.4 СанПиН 983-72. Выбор места для размещения общественной уборной (туалета), ее устройство и оборудование не согласованы с местными органами санитарного надзора п. 5 СанПиН 983-72. Освещение в уборной естественное. В нарушение п.7 СанПиН 983-72 искусственное освещение в общественной уборной отсутствует, уборная не отапливается. Туалет (общественная уборная) не оборудована вытяжной вентиляцией в нарушение п.8 СанПиН 983-72. Общественная уборная (туалет) выполнена из не окрашенных досок. Стены и пол не покрыты легко моющимися материалами, гладкими и водонепроницаемыми (метлахская плитка, цемент, мраморная крошка, пластмасса и др.) в нарушение п.10 СанПиН 983-72. В нарушение п.14 СанПиН 983-72 общественный туалет не оборудован индивидуальными кабинами с закрывающимися дверями, шлюзами с умывальными раковинами. Отсутствуют помещения для персонала, для хранения уборочного инвентаря, для отопления и хранения топлива (централизованное отопление отсутствует) (л.д. 11).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании требований п.8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года №983-72.

На основании п.4 указанных Правил в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Люфт-клозет – внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи.

Также согласно указанным выше правилам уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

Судом установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа учредителем образовательного учреждения является муниципальный район «Улётовский район».

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение Ленинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а на администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края – финансирования, являются законными и обоснованными.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, объяснений сторон, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Ленинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Ленинская основная общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждения Ленинская основная общеобразовательная школа для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьёй 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий О.Н.Крюкова

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2018 года.

Председательствующий О.Н.Крюкова