Решение № 2-2792/2023 2-2792/2023~М-2318/2023 М-2318/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2-2792/2023

Дело № 2-2792/2023 (43RS0003-01-2023-002969-61)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2792/2023 по исковому заявлению прокурора г. Кирова в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Город Киров» о защите социальных прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2 к муниципальному образованию «город Киров» о защите социальных прав. В обоснование указал, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на достижение возраста 23 лет, ФИО2 жилым помещением специализированного жилого фонда не обеспечен. В удовлетворении заявления ФИО2 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконно отказано, чем нарушены жилищные права ФИО2 Просит признать незаконным бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в отказе ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложить на администрацию г. Кирова обязанность по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с разъяснениями п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} {Номер} «О некоторых вопросах применениями судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и реализацией гражданами социальных прав, учитывая, что предметом спора является реализация социальных и жилищных прав ФИО2, дело принято к рассмотрению по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора г. Кирова – ФИО4 настаивал на удовлетворении требований доверителя.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению. Пояснил, что самого раннего детства находился на полном государственном обеспечении и воспитывался в социальных учреждениях, т.к. его мать лишена родительских прав. Отношений с отцом когда-либо не поддерживал. Жилых помещений в собственности либо по договору социального найма не имеет.

Представитель ответчика - администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку не подтверждено отсутствие обеспечения ФИО2 со стороны отца.

Представитель третьего лица – управления опеки и попечительства администрации г. Кирова ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора полагала не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Пояснила, что в документации ФИО2, имеющейся в распоряжении органов опеки, содержатся противоречивые сведения относительно принадлежности ФИО2 к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагала, что какого-либо бездействия со стороны органов опеки не имелось.

Третье лицо – заместитель главы администрации г. Кирова ФИО7 в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что {Дата} ФИО2 обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кирова.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением заявителем возраста 23 лет, а также в связи с неустановлением права на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с законодательством РФ.

Письмом управления опеки и попечительства администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} ФИО2 разъяснены причины отказа - достижение возраста 23 лет, неустановление права на внеочередное обеспечение жилым помещением, а также в связи с неподтверждением факта отсутствия попечения отца.

Полагая права ФИО2 нарушенными, прокурор обратился в суд.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2, {Дата} г.р., его родителями являются: отец ФИО8, мать ФИО9

Между тем, как следует из документации Слободского райсо за 1993 год ФИО2 имел лишь одинокую мать, лишенную родительских прав.

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от {Дата} по гражданскому делу {Номер}, ФИО9 лишена родительских прав в отношении сына ФИО2, {Дата} г.р. Указанным решением суда также установлено, что ФИО9 является матерью-одиночкой.

Согласно протоколу {Номер} областной медико-педагогической комиссии от {Дата} ФИО2 имел лишь одинокую мать, лишенную родительских прав.

Выписка из истории развития на ФИО2 от {Дата} содержит сведения о лишении матери родительских прав, отец – неизвестен.

Выписка из истории болезни ФИО2 от {Дата} содержит указание о лишении родителей родительских прав в отношении сына ФИО2

Согласно актовой записи о рождении от {Дата} {Номер}, истребованной судом из органов ЗАГС при рассмотрении настоящего спора, сведения об отце ФИО2 – ФИО8 внесены на основании заявления матери.

Следовательно, ФИО2 имел лишь мать, лишенную родительских прав, и подтверждать факт отсутствия попечения отца, действительные сведения о котором отсутствовали, вопреки доводам администрации г. Кирова и органа опеки не должен.

Суд приходит к убеждению, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, ФИО2 является инвалидом с детства, II группа инвалидности по психическому заболеванию.

Решением Советского районного суда Кировской области от {Дата} ФИО2 недееспособным.

Решением Зуевского районного суда Кировской области от {Дата} по гражданскому делу {Номер} ФИО2 признан дееспособным.

С 1984 года ФИО2 до {Дата} находился на полном государственном обеспечении, постоянно проживал в различных социальных учреждениях круглосуточного и круглогодичного пребывания.

Каких-либо жилых помещений в собственности ФИО2 не имеет. Членом семьи нанимателя не является.

В период пребывания ФИО2 в учреждениях социальной защиты органами опеки в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не имеющего жилых помещений, не выявлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от {Дата} № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от {Дата} № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, формирует и ведет орган опеки и попечительства.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждены постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер}.

В п.3 данных Правил определено, что в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, ели они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не использовали это право по состоянию на {Дата} или после {Дата} имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно п. «г» ч.4 Правил заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в п.3 Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к убеждению, что ФИО2 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на внеочередное предоставление жилого помещения, но по независящим от него обстоятельствам не поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, а также не включен в список и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию г. Кирова обязанность по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд не усматривает оснований к отказу в иске по доводам администрации г. Кирова и органа опеки, поскольку с 1984 года, относясь к категории детей-сирот, лиц, оставшимся без попечения родителей, не являясь членом семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, а также нанимателем либо собственником жилого помещения ФИО2 не выявлен органами опеки и не поставлен на учет таких граждан, чем нарушено его право на жилище, а также социальные права, гарантированные законодательством Российской Федерации.

Фактически в рассматриваемом споре полномочия органов опеки по выявлению лиц, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилых помещениях, включению данных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переложены на ФИО2, являющегося инвалидом с детства по психическому заболеванию и длительное время являющегося недееспособным.

Причины, по которым личное дело ФИО2 отсутствует в органах опеки, не возлагают на ФИО2 дополнительных обязанностей, являющихся полномочиями органов опеки, не исполненных ими своевременно.

Не могут быть положены в основу решения суда и являться основанием к отказу в иске и доводы администрации г. Кирова и органа опеки об указании в журнале первичного учета выявленных несовершеннолетних от {Дата} {Номер} сведений о месте жительства малолетнего: {Адрес}, т.к. сведения о закреплении за ФИО2 данного жилого помещения при помещении его в специализированные учреждения для детей, оставшихся без попечении родителей, отсутствуют и допустимыми и относимыми доказательствами при рассмотрении настоящего спора не подтверждены. Какие-либо иные жилые помещения, пригодных для проживания, в отношении которых имелись бы вещные права пользования, либо собственности на дату возникновения права, т.е. {Дата}, у ФИО2 отсутствовали. До 2022 года ФИО2 проживал в учреждениях социальной защиты, что подтверждает его нуждаемость в жилых помещениях специализированного жилого фонда.

Несмотря на удовлетворение требований прокурора и возложение на администрацию г. Кирова обязанности по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации г. Кирова, выразившиеся в отказе ФИО2 во включении в указанный список, являются не самостоятельными требованиями, а основанием иска, подтверждающими воспрепятствование администрацией г. Кирова в реализации жилищных и социальных прав ФИО2 в отсутствие на то правовых оснований.

Право ФИО2 на повторное обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями не исключает обоснованность его требований и их удовлетворение в судебном порядке.

Иные, приводимые представителями администрации г. Кирова и органа опеки и попечительства доводы, правового значения с учетом фактически установленных по делу обстоятельствах, не имеют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кирова в интересах ФИО2 удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Кирова обязанность по включению ФИО2 ({Номер}) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 20.10.2023