Решение № 12-18/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

дело №12-18/2020


РЕШЕНИЕ

город Долинск 27 февраля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.О. рассмотрев жалобу начальника Долинского сетевого района ФРС ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Долинского городского прокурора ФИО3 в отношении должностного лица – начальника Долинского сетевого района ФРС ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 (далее по тексту – начальник, ДСР ФРС ПАО «Сахалинэнерго») вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) по факту нарушения требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, выразившиеся в не уборке с земельных участков, на которых располагаются объекты электросетевого хозяйства ПАО «Сахалинэнерго», порубочных остатков.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил в Долинский городской суд жалобу, в которой просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указал на то, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ ФИО1 вменяется нарушение требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима в виде складирования порубочных остатков вдоль ЛЭП 35кВ Т-130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубская» и ВЛ-10кВ 8л-Дн-10 на основании акта совместной проверки. Однако за данный факт складирования порубочных остатков под указанными ЛЭП за один и тот же период, выявленный в ходе одной и той же выездной проверки должностное лицо ФИО1 уже был привлечено к административно ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные постановления отменены решениями Долинского городского суда в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, оспариваемое постановлением вынесено с нарушением процессуальных норм. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов. Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела отложено и назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов. При этом постановлением № о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты его назначения и рассмотрения.

Изучив поступившую жалобу, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 1.6 КоАП РФ административное производство по делу об административном правонарушении подлежит осуществлению в соответствии с законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ оговорено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ наступает, в том числе за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, вина лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории МО ГО «Долинский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре линии электропередач ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская»-ПС «Стародубская» опоры с № по №, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 65:11:0000000:351, 65:11:000000:28 проходящей вдоль автомобильной дороги сообщением Южно-Сахалинск-Оха и предоставленных ПАО «Сахалинэнерго» на основании договора аренды земельного участка № сроком по ДД.ММ.ГГГГ и линии электропередач ВЛ-10-кВ 8л-Дн-10, принадлежащей ПАО «Сахалинэнерго», располагающейся на землях лесного фонда в границах МО ГО «Долинский», в границах квартала 38 (части выделов 12,13,18), 44 (части выделов 5,9,10,18,24,27) Долинского, часть 1 участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре 01(06)-2018-08 предоставленных ПАО «Сахалинэнерго» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и на землях населенных пунктов, в границах кадастровых кварталов 65:11:0000001, 65:11:0000004, 65:10:0000005, 65:10:0000018, общей площадью 4353 кв.м., предоставленных ПАО «Сахалинэнерго» на основании разрешения на размещение вышеуказанного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ выявлено наличие порубочных остатков, складированных вдоль прохождения указанных линий электропередач, чем нарушены требования п.п.17(1) и 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вынося оспариваемое постановление, должностное лицо административного органа пришел к выводу о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления, не учтено следующее.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как достоверно установлено в судебном заседании, постановлением врио.главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ по факту нарушения требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, выразившегося в не уборке с земельных участков, на которых располагаются объекты электросетевого хозяйства ПАО «Сахалинэнерго» порубочных остатков, выявленных в ходе проверки, оформленной актом от ДД.ММ.ГГГГ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ по оспариваемому постановлению являются те же самые нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, оформленной актом от ДД.ММ.ГГГГ, и которые уже являлись предметом судебного исследования с прекращением производства по делу, в этой связи, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.7 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора Сахалинской области по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении начальника Долинского сетевого района ФРС ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Зюзин