Решение № 12-511/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-511/2017

<данные изъяты> № 12-511/2017


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 26 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу председателя Региональной энергетической комиссии по Свердловской области ФИО1

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 №49-АП/2017 от 31.05.2017 года, вынесенное по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

ФИО1, являясь председателем Региональной энергетической комиссии по Свердловской области, расположенной по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, в срок до не представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области сведений (информации) по требованию указанного органа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи.

Так на основании заявления ЖСК «<данные изъяты>» о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России по Свердловской области в адрес РЭК Свердловской области направлен запрос о предоставлении в срок до :

- письменного объяснения по доводам, изложенным в обращении ЖСК «<данные изъяты>»;

- заверенную копию постановления РЭК Свердловской области от 10.12.2015 №212-ПК «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области»;

- экономическое обоснование для установления ООО «<данные изъяты>» тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства, с приложением подтверждающих документов;

-иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения заявления по существу.

Данное обстоятельство явилось нарушением ст.25, ч.6 ст.44 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». За данные нарушения председатель Региональной энергетической комиссии по Свердловской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1, не оспаривая фактических обстоятельств, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие полномочий УФАС России по Свердловской области на рассмотрение обращения ЖСК «<данные изъяты>», в связи с чем полагает, что запрос направлен с превышение полномочии указанного органа. Полагает, что его действия по непредставлению ответа на запрос не выходят за рамки его должностных обязанностей. Также указывает на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил своего защитника. ФИО3, действующий в интересах ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление должностного лица отменить. Указал на ненадлежащее извещение ФИО1 о времени вынесения постановления о назначении наказания.

Специалист УФАС России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что в антимонопольный орган поступила жалоба ЖСК «<данные изъяты>» о нарушении антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган не связан доводами жалобы и проверяет соблюдение антимонопольного законодательства в полном объеме. В рамках рассмотрения заявления в РЭК Свердловской области направлен запрос о предоставлении необходимых документов, ответ на который получен не был.

Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

В силу ст.25 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В силу ч.6 ст.44 Закона ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В силу п.5.3.1.27 Положения антимонопольная служба осуществляет контроль в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за соблюдением стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. А также в силу п.5.3.34.2 Положения рассматривает в досудебном порядке в том числе споры, возникающие между органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь председателем Региональной энергетической комиссии по Свердловской области, расположенной по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, в срок до не представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области сведений (информации) по требованию указанного органа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи.

Так на основании заявления ЖСК «<данные изъяты>» о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России по Свердловской области в адрес РЭК Свердловской области направлен запрос о предоставлении в срок до :

- письменного объяснения по доводам, изложенным в обращении ЖСК «<данные изъяты>»;

- заверенную копию постановления РЭК Свердловской области от 10.12.2015 №212-ПК «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области»;

- экономическое обоснование для установления ООО «<данные изъяты>» тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства, с приложением подтверждающих документов;

-иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения заявления по существу. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при наличии сведений о его надлежащем извещении. Копия протокола направлена посредством почтовой связи и получена ФИО1 по месту работы, что сторонами не оспорено.

Согласно имеющейся в материалах дела жалобе ЖСК «<данные изъяты>» просит провести проверку деятельности РЭК Свердловской области по установлению и применению тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В рамках рассмотрения указанной жалобы руководителем УФАС России по Свердловской области 07.09.2016 года посредством электронной почты председателю РЭК Свердловской области направлен запрос о предоставлении в срок до 26.09.2016 года:

- письменного объяснения по доводам, изложенным в обращении ЖСК «<данные изъяты>»;

- заверенную копию постановления РЭК Свердловской области от 10.12.2015 №212-ПК «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области»;

- экономическое обоснование для установления ООО «<данные изъяты>» тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства, с приложением подтверждающих документов;

-иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения заявления по существу. Получение запроса и факт его неисполнения в судебном заседании не оспорен, также подтвержден приложенной перепиской от имени ФИО1

При этом, согласно приказу губернатора Свердловской области №144-УГ от 25.03.2015 года председателем Региональной энергетической комиссии Свердловской области назначен ФИО1

В силу п.17 Должностного регламента на председателя Комиссии возлагаются обязанности по общему руководству планированию, организации, координации, а также контролю деятельности Комиссии. Представление без доверенности Комиссии в иных организациях.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что ФИО1, являясь председателем Региональной энергетической комиссии по Свердловской области, не представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области сведений (информации) по требованию указанного органа.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи, является минимальным.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Доводы о его ненадлежащем извещении опровергнуты в судебном заседании. В силу положений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 по месту регистрации извещение не получает. При этом, привлекается к административной ответственности как должностное лицо Региональной энергетической комиссии Свердловской области. В связи с чем извещен о времени рассмотрения дела по месту работы, о чем имеется соответсвующее уведомление.

Каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 №49-АП/2017 от 31.05.2017 года, вынесенное по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Региональной энергетической комиссии по Свердловской области ФИО1, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.С. Белых

<данные изъяты>

<данные изъяты>