Решение № 2-8317/2017 2А-8317/2017 2А-8317/2017~М-5340/2017 М-5340/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-8317/2017

Административное дело №2-8317/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 ноября 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке участников мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что Постановлением администрации <адрес> от 23.05.2014г. №-орг на основании решения жилищной комиссии при администрации <адрес> (протокол от 29.04.2014г. №), в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной программы <адрес> «<адрес> в ХХI веке» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 и члены ее семьи, муж ФИО2 АС и дочь ФИО6, были признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной программы <адрес> «<адрес> в XXI веке» на 2014-2016 года. Письмом от 20.06.2017г. № администрации <адрес> истице было сообщено, что решением жилищной комиссии при администрации <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ее семья исключена из числа участников мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>» в связи с выявлением факта несоответствия условиям мероприятия либо невыполнения условий мероприятия, в соответствии с которыми молодая семья была признана участником мероприятия. Согласно протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от 15.06.2017г. Министерство обосновало исключение ее семьи тем, что она проживает в жилом помещении, которое является собственностью истицы (1/3 доли), так и собственностью ее родителей: ФИО7 (1/3 доли), ФИО8 (1/3 доли). Семья проживает в жилом помещении площадью 67,3 кв.м. По мнению Министерства несмотря на то, что в собственность истицы имеется только 1/3 доли данного жилого помещения (квартиры), члены ее семьи обладают правом пользования всей площадью всего жилого помещения (квартиры), где проживает ее семья (67,3 квм.). Таким образом, был произведен расчет нуждаемости в жилом помещении семьи истицы 67,3/5+13,46 кв.м., что превышает норму 12 кв.м. Истица полагает, что позиция ответчика основана на неправильном толковании пункта 1 статьи 51 ЖК РФ, которая не предусматривает двоякого толкования. ФИО5 является собственником 1/3 доли в квартире, что с учетом количества членов семьи является недостаточным. Иные собственники данной квартиры и их имущество не имеет правового значения для рассмотрения вопроса об участии семьи истицы в мероприятии. Более того, ответчик принял на учет в 2011 году и более 6 лет противоречил своей позиции, изложенной в протоколе, что является недопустимым. Просит решение жилищной комиссии при администрации <адрес> от 15.06.2017г. отменить в части исключения семьи ФИО2 из числа участников мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>». Обязать администрацию <адрес> восстановить семью ФИО2 в списке участников мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>».

В судебное заседание ФИО5 не явилась, обеспечила явку представителя ФИО3, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> НС исковые требования не признала, представлены письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением администрации <адрес> от 23.05.2014г. №-орг на основании решения жилищной комиссии при администрации <адрес> (протокол от 29.04.2014г. №), в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной программы <адрес> «<адрес> в ХХI веке» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 и члены ее семьи, муж ФИО2 АС и дочь ФИО6, были признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» государственной программы <адрес> «<адрес> в XXI веке» на 2014-2016 года.

Письмом от 20.06.2017г. № администрации <адрес> истице было сообщено, что решением жилищной комиссии при администрации <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ее семья исключена из числа участников мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>» в связи с выявлением факта несоответствия условиям мероприятия либо невыполнения условий мероприятия, в соответствии с которыми молодая семья была признана участником мероприятия.

Обоснованием принятого решения послужило то, что семья истицы проживает в жилом помещении площадью 67,3 кв.м. Несмотря на то, что в собственности истицы имеется только 1/3 доли данного жилого помещения (квартиры), члены ее семьи обладают правом пользования всей площадью всего жилого помещения (квартиры), где проживает ее семья (67,3 квм.). Таким образом, был произведен расчет нуждаемости в жилом помещении семьи истицы 67,3/5+13,46 кв.м., что превышает норму 12 кв.м.

Истица не согласна с решением ответчика, поскольку ФИО5 является собственником 1/3 доли в квартире, что с учетом количества членов семьи является недостаточным. Иные собственники данной квартиры и их имущество не имеет правового значения для рассмотрения вопроса об участии семьи истицы в мероприятии. Более того, ответчик принял на учет в 2011 году и более 6 лет противоречил своей позиции, изложенной в протоколе, что является недопустимым.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно подп. "б" указанного пункта названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Семья ФИО2 зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с иными собственниками, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую квартиру (матери и отца истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

На момент включения в Программу истица с семьей также была зарегистрирована в принадлежащей ей 1/3 доли жилого помещения и ФИО7 (1/3 доли), ФИО8 (1/3 доли) по адресу: <адрес>53.

Площадь принадлежащих ФИО2, ФИО7, ФИО8 жилых помещений составляет 68,2 кв.м., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Таким образом, указанные площади жилых помещений подлежат учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого из членов семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает истец.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории <адрес>» для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> установлена в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Соответственно, учитывая совместное проживание истцов и родителей истицы одной семьей в квартире на ул. <адрес>ю 68,2 кв. м, и принимая во внимание наличие 3х комнат в квартире, семья истца на момент принятия оспариваемого решения не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как на 1 человека приходится более 12 кв. м общей площади – 68,2/5=13,7 кв.м.

Одним из обязательных условий для получения социальной выплаты в рамках мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>» является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 14 раздела 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 514-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Создание условия для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» решение о снятии молодой семьи с учета (исключении молодой семьи из списка молодых семей - участников) принимается органом местного самоуправления в случаях:

а) получения социальной выплаты за счет средств федерального, краевого бюджетов на приобретение или строительство жилья кем-либо из членов молодой семьи;

б) переезда в другое муниципальное образование <адрес> на постоянное место жительства;

в) выявления недостоверных сведений в представленных документах;

г) письменного отказа молодой семьи от участия в мероприятии 8;

д) расторжения брака молодой семьей, не имеющей детей;

е) достижения возраста 36 лет одним из супругов;

ж) утраты молодой семьей нуждаемости в жилых помещениях;

з) выявления факта несоответствия условиям мероприятия 8 либо невыполнения условий мероприятия 8, в соответствии с которыми молодая семья была признана участником мероприятия 8.

Основанием для принятия оспариваемого решения является выявление факта несоответствия условиям мероприятия 8 либо невыполнения условий мероприятия 8, в соответствии с которыми молодая семья была признана участником мероприятия 8.

Решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением срока и в соответствии с законом.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истцу в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к администрации <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке участников мероприятия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова