Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-189/2019

К делу № 2а-189/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 г. с. Успенское

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующегосудьи ФИО5

при секретаре Шабалиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искугенерального директора ООО «Марат и К» ФИО6 к ОМВД России по Успенскому району об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти в порядке ст. 218 КАС РФ

У С Т А Н О В И Л:

В Успенский районный суд с административным иском обратился генеральный директор ООО «Марат и К» ФИО6 к ОМВД России по Успенскому району об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти в порядке ст. 218 КАС РФ. В обоснование заявленных административных исковых требований, указано, что 06.10.2018 инспектором ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Успенскому району в соответствии со ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ осуществлено изъятие документов на транспортное средство автомобиль DAF регистрационный номер <данные изъяты> с полуприцепом <данные изъяты> под управлением ФИО1, а также лекарственного препарата «медицинский антисептический раствор ATX D 08АХ08 этанол антисептик» в количестве 5600бутылок (100 мест) емкостью 0,3 литра, 4416 бутылок (1104 места) емкостью 5,0 литров и 60 бутылок питьевой воды объемом 0,5 литра.08.10.2018 о/у ОЭБиПК ОМВД России по Успенскому району ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Марат и К», груз и полуприцеп задержаныи помещены на специализированную стоянку.02.11.2018 административный материал якобы направлен в МРУ РАР по ЮФО для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности, а 22.11.2018 якобы передан в МРУ РАР по СКФО, откуда до настоящего времени каких-либо уведомлений не поступало.При этом 22.11.2018 прокуратурой Успенского района в ОМВД России по Успенскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого принято решение об отмене определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Марат и К», о/у ФИО7 привлечен к дисциплинарной ответственности.Однако до настоящего времени полуприцеп <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, и перевозимый груз собственникам не возвращены. Сотрудниками ОМВД России по Успенскому району грубо нарушаются права и законные интересы и ООО «Марат и К» и ФИО1 и ФИО8, причиняется материальный ущерб.Указанные обстоятельства стали возможны ввиду неправильного применения и толкования сотрудниками полиции норм материального и процессуального права, а именно.ООО «Марат и К» является субъектом ведения фармацевтической деятельности на основании лицензий № ФС-99-02-006727 от 21.08.2018 (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранения лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения) и № JIO-15-02-000989 от 03.09.2018 (розничная торговля, отпуск, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения и лекарственных средств для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения (аптека ГЛФ, производственная).ООО «Марат и К» осуществляет деятельность на основании ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ и приказа Минздрава «Об утверждении правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» от 26.10.2015 № 751н.ООО «Марат и К» не является промышленным производителем лекарственных препаратов для нужд неопределенного круга лиц, не обладает лицензией Минпромторга РФ на производство лекарственных средств, а лишь на основании действующей лицензии № ДО-15-02-000989 от 03.09.2018 в рамках заявки-требования конкретной организации имеет право изготавливать для медицинского применения лекарственные препараты из фармацевтических субстанций.08.09.2018 между ООО «Марат и К» и ООО «Медицина» заключен договор аренды, поставки и хранения лекарственных препаратов.02.10.2018 в рамках исполнения договорных обязательств в адрес ООО «Марат и К поступила заявка-требование, в которой ООО «Медицина» просит изготовить лекарственное средство для наружного применения «Антисептик 90%» в количестве 1200 мест емкостью 5,0 литров и 100 мест емкостью 0,3 литров. При этом местом является транспортировочная картонная коробка, вмещающая в себя 4 емкости объемом 5,0 литров или 56 емкостей объемом 0,3 литров.Согласно товарно-транспортной накладной ООО «Марат и К», доставке подлежал препарат «медицинский антисептический раствор ATX D 08АХ08 этанол антисептик» в количестве 4416 бутылок по 5,0 литров и 5600 бутылок по 0,3 литров с соответствующими расшифровками (1104 х 5 = 4416) и (100 х 56 = 5600) в количественных графах, что никак не противоречит заявке-требованию от 02.10.2018.Согласно международной системе классификации лекарственных средств «Анатомо-терапевтическо-химическая классификация АТХ», утвержденной Всемирной организацией здравоохранения, антисептический раствор D08AX08 является антисептическим препаратом на основе этанола для лечения заболеваний кожи.Таким образом, изъятый 06.10.2018 груз «медицинский антисептический раствор АТХ D 08АХ08 этанол антисептик» не является и не может ввиду химического состава являться фармацевтической субстанцией спирта, а является конечным лекарственным препаратом, не предназначенным для дальнейшей переработки либо использования при производстве иных лекарственных препаратов.Указанный препарат сам по себе изготовлен из фармацевтической субстанции этанола жидкой серии 491217, произведенной ОАО «Флора Кавказа», и включенной в государственный реестр.Более того, ООО «Марат и К» не является и никогда не являлось производителем фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), не располагает соответствующими лицензионными документами и технологическим оборудованием, а является производственной аптекой с правом изготовления лекарственных препаратов по заявкам.Следовательно ООО «Марат и К» по определению не является участником единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства этилового спирта (далее - ЕГАИС) и не обязано вносить какие-либо сведения в данную систему. Данная позиция, в том числе, подтверждается, отсутствием утверждённой унифицированной формы отчётности дляизготовлении препаратов из фармацевтических субстанций, в условиях изготовления на базе производственных аптек.Данные выводы подтверждаются наличием исчерпывающего перечня сопроводительной документации, соответствующей требованиям законодательства для данного вида продукции, от момента изготовления лекарственного препарата до его передачи на хранение в ООО «Медицина», имеющейся у водителя в момент задержания на стационарном посту «Успенский» и переданной в ОМВД России по Успенскому району на месте.В распоряжении ООО «Марат и К» имеется письмо Начальника Управления контрольной работы Росалкогольрегулирования О.Н. Лиршафта от 04.05.2018 № Г-2693/02-02, которое подтверждает правовые основы деятельности ООО «Марат и К» при изготовлении препаратов из фармацевтических субстанций. Административный истец просит суд признать действия сотрудников Отдела МВД России по Успенскому району, выразившиеся в инициировании административных процедур в отношении ООО "МАРАТ и К" незаконными и необоснованными.Признать решения сотрудников Отдела МВД России по Успенскому району о задержании и изъятии полуприцепа <данные изъяты> с находящимися в нем лекарственными препаратами незаконными, необоснованными и препятствующими ведению законной предпринимательской деятельности.Признать решение о передаче административных материалов в отношении ООО «Марат и К» в органы Росалкогольрегулирования незаконным, необоснованным и повлекшим нарушение разумных сроков производства.Вынести в адрес должностных лиц Отдела МВД России по Успенскому району частное определение о недопустимости подобных нарушений закона.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания на более поздний срок. По данному ходатайству судом 25.03.2019г. вынесено отдельное определение.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в направленных им в суд письменных возражениях.

Суд, исследовав в совокупности все представленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Как было установлено в судебном заседании, согласно счет-фактуре № 1 от 05.10.2018г. ООО «Марат и К» являлось поставщиком лекарственных средств для наружного применения код АТХ D(08АХ08) Этанол, Антисептик в количестве 4416 и 5600 единиц на общую сумму 1741280,00 руб. Получателем являлось ООО «Медицина» (л.д. 5).

Согласно счет-фактуре № 2 от 05.10.2018г. ООО «Марат и К» являлось поставщиком воды питьевой для детей «Марат» в количестве 540 и 644 единиц на общую сумму 15288 руб. Получателем являлся ИП ФИО3 (л.д. 6).

Согласно договору аренды № 1 транспортного средства от 05.10.2018г. ФИО1 представил ООО «Марат и К» во временное владение и пользование грузовой тягач седельный ДАФ 647480 гос.рег.знак <данные изъяты> и полуприцеп шмитцгос.рег.знак <данные изъяты> (л.д. 25-27).

Согласно договору оказанных услуг от 05.10.2018г. ФИО1 принял на себя обязательства и полную материальную ответственность по доставке продукции воды питьевой для детей «Марат» (л.д. 28-29).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.01.2019 ООО «Марат и К» зарегистрировано 02.10.2017 МРИФНС по г. Владикавказу, основной вид деятельности 20.59 Производство прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки, дополнительным 21.10 Производство фармацевтических субстанций (л.д. 10-15).

Согласно приказу ООО «Марат и К» ФИО6 назначен генеральным директором ООО «Марат и К» с 09.01.2017г.

ООО «Марат и К» имеет лицензию № ФС-99-02-006727 от 21.08.2018г. и лицензию № ЛО-15-02-000989 от 03.09.2018г. на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 17-21).

04.05.2018г. за № Г-2693/02-02 Росалкогольрегулирование разъяснило ООО «Марат и К» положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (л.д. 22-23).

Согласно письму прокуратуры Краснодарского края от 21.12.2018 № 7/3-582-2018, направленному в адрес директора ООО «Марат и К» ФИО6, в адрес врио начальника ОМВД России по Успенскому району вынесено представление, вынесено определение об отмене определения о возбуждении дела об административном правонарушении, оперуполномоченный ОЭБиПК ОМВД России по Успенскому району привлечен к дисциплинарной ответственности, автомобиль DAFгос.рег.знак <данные изъяты> возвращен ФИО1, полуприцеп с перевозимым грузом помещен на специализированную стоянку ОМВД России по Успенскому району в п. Мичуринский, материал проверки 22.11.2018 передан в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (л.д. 24).

Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

02.11.2018 года ОМВД России по Успенскому району направило в адрес руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО материал административного расследования за № 2457 от 08.10.2018 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Марат и К», для принятия решения по материалу (л.д. 53).

02.11.2018 года ОМВД России по Успенскому району письменно уведомило ООО «Марат и К» о том, что материал административного расследования за № 2457 от 08.10.2018 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Марат и К» был направлен в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО для принятия решения (л.д. 54).

Постановлением врио начальника ОМВД России по Успенскому району от 17.12.2018 года отменено определение № 2457 от 08.10.2018 о возбуждении дела об административному правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Марат и К» (л.д. 55-56).

18.12.2018 года постановление было направлено в адрес ООО «Марат и К» (л.д. 57).

17.12.2018 года ОМВД России по Успенскому району направило в адрес МРУРосалкогольрегулирования по ЮФО для приобщения к материалу ответы, полученные в ходе проверки их государственных органов, а также постановление об отмене определения № 2457 от 08.10.2018 (л.д. 58).

20.12.2018 года ОМВД России по Успенскому району направило в адрес МРУРосалкогольрегулирования письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения административного материала № 2457 от 08.10.2018 года (л.д. 59).

18.01.2019 года МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу направило в адрес ОМВД России по Успенскому району письмо о том, что в отношении ООО «Марат и К» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ, в рамках производства по делу полуприцеп «ШмитцS-01» гос.рег.знак <данные изъяты>, спиртосодержащая продукция были изъяты (л.д. 60).

11.02.2019 года ОМВД России по Успенскому району в адрес ООО «Марат и К» направлено письмо, в котором сообщено, что 02.11.2018 года принято решение о направлении административного материала по территориальности в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, впоследствии материал перенаправлен в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО по территориальности, 25.12.2018 года по акту приема-передачи изъятое имущество было передано сотруднику МРУ Росалкогольрегулирования по ФИО9, рекомендовано по поводу изъятого имущества обращаться вМРУ Росалкогольрегулирования по СКФО (л.д. 61).

Согласно протоколу № 07-18/1153-2 от 25.12.2018 года спиртосодержащая продукция в общем количестве 9978 бут., полуприцеп «ШмитцS-01» гос.рег.знак <данные изъяты>, свидетельство о регистрации ТС серия <данные изъяты> были изъяты в присутствии понятых консультантом МРУ Росалкогольрегулирования по ФИО9 (л.д. 62-64).

Таким образом, с 25.12.2018 года по настоящее время вся изъятая продукция, в т.ч. и полуприцеп ООО «Марат и К» находится в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО по адресу: <...>, ООО «Марат и К» письменно уведомлялось о данном факте, законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется, нарушений законодательства в отношении сотрудников отдела ОМВД России по Успенскому району не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявлениягенерального директора ООО «Марат и К» ФИО6 к ОМВД России по Успенскому району об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти в порядке ст. 218 КАС РФ – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий

Полный текст мотивированного решения составлен 28 марта 2019 года