Решение № 2-122/2019 2-122/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-122/2019

Дело № 2-122/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года с. Краснощёково

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, о признании права в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, о признании права в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований истица указала на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны У.А.П.. Брак с У.А.П. был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Её супруг умер ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ она проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности СПК «Акимовский». С 2011 года она проживает с семьей своего сына У.А.А. по адресу: <адрес>. У неё не имеется в собственности никакого жилья. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит её сыну У.А.А. и её снохе У.Е.В. В указанной квартире кроме неё зарегистрированы и проживают её сын У.А.А., сноха У.Е.В., внучки Т.И.А., У.О.А. и правнучка Т.Е.А. Квартира по <адрес> имеет общую площадь 65,2 кв.м. Исходя из установленной Советом депутатов Акимовского сельсовета Краснощёковского района <адрес> учетная норма жилой площади жилого помещения на одного человека составляет 11,5 кв.м., т. е. на каждого члена семьи приходится по 11,5 кв.м. На основании закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» она имеет право на улучшение своих жилищных условий как вдова участника ВОВ. В конце 2018 года она обратилась в Администрацию Краснощёковского района Алтайского края с заявлением о включении её в список граждан-получателей субсидий на приобретение жилья как вдовы участника ВОВ. 29.12.2018 года она получила из Администрации Краснощёковского района Алтайского края решение, согласно которому комиссия по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ и членам семей погибших (умерших) участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории <адрес>, рассмотрела её учетное дело вдовы участника ВОВ и решила ей отказать в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как члену семьи умершего частника ВОВ, проживающей на территории <адрес>, в связи с тем, что её сноха У.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ продала принадлежащий ей жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 58,1 кв.м., при этом комиссия в своем решение указала на то, что на основании статьи 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С указанным решением Комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны от 29.12.2018 года она не согласна, так как она никогда не имела своего жилья в собственности, не отчуждала собственное жилье. У.Е.В. произвела отчуждение принадлежащего именно ей жилого помещения, при этом сделка была совершена в 2015 году, в тот период она не писала никакого заявления на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием отказа для постановке её на учет являются именно ею совершенный акт отчуждения принадлежащего ей жилого помещения с корыстным намерением. Считает, что факт отчуждения У.Е.В. жилья не является законным основанием для отказа в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, просит решения Комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны Администрации Краснощёковского района от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, обязать Администрацию Краснощёковского района Алтайского края включить её, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-получателей субсидий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Емельянова О.Ю. в судебном заседании пояснила, что она считает отказ незаконным и просит вынести решение об удовлетворении требований истицы ФИО1

Представитель истца Емельянова О.Ю. иск в судебном заседании поддержала, просила его удовлетворить по основания, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – администрации Краснощёковского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что мнение администрации высказано в решении комиссии по обеспечению жильем об отказе ФИО1, считает решение комиссии обоснованным.

Представитель администрации Краснощековского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что истица обратилась в администрацию Краснощёковского района с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата на получение субсидии, однако её сноха продала жилье, в связи с чем ей было отказано в постановке на учет.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктами 1, 2 части 1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.52 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Частью 3 данной статьи установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом 3 пункта 1 статьи 15, подпунктом 3 пункта 1 статьи 16, подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций в порядке, установленном статьей 23.2 данного Закона, в соответствии с пунктами 5 и 6 которой порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, а форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.23.2 вышеуказанного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.05.2010 №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», действие положений подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008г. №714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010г. №30) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

Удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по Краснощёковскому району подтверждается, что ФИО1. является членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и в соответствии с п.п.3 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Согласно справке администрации <адрес> сельсовета Краснощёковского района Алтайского края и выписке из домовой книги, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> общей площадью 62,5 кв.м, жилой площадью 38,80 кв.м.и имеет состав семьи из 5 человек: У.А.А. – сын, У.Е.В. – сноха, Т.И.А. – внучка, У.О.А. – внучка, Т.Е.А. – правнучка.

Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 не имеет в собственности жилых строений, помещений.

Из выписки из ЕГРП, усматривается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.05.2011 года, собственником жилого дома по адресу: <адрес> является У.Е.В.

Согласно справке, выданной Администрацией <адрес> сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 08.04.20198 года, и информации администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края следует, что ФИО1 жилье по договору социального найма не выделялось.

Из решения администрации Краснощёковского района Алтайского края от 29.12.2018г. в адрес ФИО1 следует, что комиссией по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам ВОВ и членов семей погибших (умерших участников ВОВ) ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что она проживает в семье сына У.А.А., а её сноха У.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ продала принадлежащий ей жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 58,21 кв.м. по адресу: <адрес>.

В учетном деле ФИО1 имеется ее заявление о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении субсидии на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»; справка о составе семьи от 10.09.2018г., выданная администрацией Акимовского сельсовета, аналогичная представленной истцом в материалы дела; копия выписки из домовой книги; справка БТИ, уведомление Росреестра об отсутствии у ФИО1 недвижимого имущества; справка БТИ о наличии у У.А.А. жилого дома по адресу: <адрес>, справки об отсутствии жилых домов у остальных членов семьи; копии паспортов членов семьи ФИО1; выписка из ЕГРП о наличии у У.Е.В. на праве собственности жилого дома площадью 58,1 кв. м. в <адрес>, свидетельство о заключении брака №, решение Комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны от 29.12.2018г. об отказе истице в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ; аналогичное имеющемуся в материалах дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 названного Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из смысла данной нормы следует, что указанная статья предусматривает меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, она может быть применена к гражданину только в случае доказанности совершения данных действий осознанно, преднамеренно и умышленно с целью приобретения права состоять на учете.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. №258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

При этом к действиям, относящимся к умышленным относятся: действия, направленные на прекращение права собственности на жилое помещение; вселение в жилое помещение в качестве членов семьи лиц, не являющихся таковыми; приведение жилого помещения в состояние, не отвечающее установленным для жилых помещений требованиям; изменение порядка пользования жилыми помещениями; обмен жилого помещения; невыполнение условий договора социального найма, коммерческого найма, безвозмездного пользования жилым помещением, купли- продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений. Такие действия могут быть установлены органом, осуществляющим постановку гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение.

Материалами дела установлено, что истец переехала жить к сыну и снохе в их семью в связи с возрастом и состоянием здоровья. Жилья в собственности никогда не имела, соответственно, отчуждение, принадлежащего ей недвижимого имущества никогда не производила.

Ответчиком не представлены доказательства законности и обоснованности принятого решения от 29.12.2018 года не указаны, какие умышленные действия были совершены ФИО1 с целью ухудшения своих жилищных условий.

Факт регистрации ФИО1 с 17.12.2014 года по адресу <адрес> не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку согласно разъяснениям, содержавшимся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713» и в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 04 марта 2008 года № 5- ВО7 - 165, регистрация гражданина по месту жительства или пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания, но не порождает право на жилую площадь.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Таким образом, следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства действия ФИО1 по регистрации в доме сына У.А.А.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования, так как судом установлено, что ФИО1 своего жилого помещения не имела и имеет. Дом, в котором она проживала ей на праве собственности не принадлежал. С 2011 года в силу возраста, проживает в доме, принадлежащем на праве собственности сыну – У.А.А. Кроме того, она не имела права распоряжаться жилым домом по адресу: <адрес>, так как он принадлежал на праве собственности её снохе У.Е.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, о признании права в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Решения Комиссии по оценке социальных и бытовых условий жилых помещений, принадлежащих участникам Великой отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны Администрации Краснощёковского района от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить; обязать Администрацию Краснощёковского района Алтайского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан-получателей субсидий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова