Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-577/2023;)~М-449/2023 2А-577/2023 М-449/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-15/2024

УИД 65RS0016-01-2023-000586-54

Дело № 2а-15/2024 (2а-577/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солоха А.С.,

при секретаре судебного заседания Кривенок Л.Т.,

с участием административного истца, представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика - Правительства Сахалинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Правительству Сахалинской области о признании незаконным действия по передаче заявлений об исключении многоквартирных жилых домов №6 и №9 по ул. Портовая, г. Углегорск, Сахалинской области из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» для рассмотрения и разрешения министерству строительства Сахалинской области, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений административных истцов в установленный срок и непринятии по ним решения по существу, взыскании суммы уплаченной государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2023 года ФИО2 обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с административным иском к Правительству Сахалинской области, в котором просил признать незаконным постановление Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 в части включения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» многоквартирного жилого дома №9 по улице Портовая в городе Углегорске Сахалинской области, возложить на Правительство Сахалинской области обязанность исключить указанный многоквартирный дом из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 (далее - региональная адресная программа); признать незаконным действие административного ответчика по передаче заявления об исключении многоквартирного жилого дома № 9 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области из региональной адресной программы для рассмотрения и разрешения в министерство строительства Сахалинской области, взыскании суммы уплаченной государственной пошлины.

Определением от 05 сентября 2023 года административное исковое заявление принято к производству суда.

21 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд Сахалинской области с административным иском к Правительству Сахалинской области, в котором просила признать незаконным постановление Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 в части включения в региональную адресную программу многоквартирного жилого дома №6 по улице Портовая в городе Углегорске Сахалинской области, возложить на Правительство Сахалинской области обязанность исключить указанный многоквартирный дом из региональной адресной программы; признать незаконным действие административного ответчика по передаче заявления об исключении многоквартирного жилого дома №6 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области из региональной адресной программы для рассмотрения и разрешения в министерство строительства Сахалинской области, взыскании суммы уплаченной государственной пошлины.

Определением от 26 сентября 2023 года административное исковое заявление принято к производству суда.

В обоснование заявленных требований административные истцы ФИО2 и ФИО1 указали, что заключением межведомственной комиссии от 20 октября 2020 года вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения 24 ноября 2020 года администрацией Углегорского городского округа принято постановление № 1039 о включении многоквартирных домов №6 и № 9 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 24 ноября 2020 года. Решениями Углегорского городского суда Сахалинской области от 11 апреля 2022 года, 25 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 21 июля 2022 года, 01 декабря 2022 года признано незаконным вышеуказанное заключение межведомственной комиссии от 20 октября 2020 года о признании многоквартирных домов аварийным и подлежащими сносу. Постановлением администрации Углегорского городского округа от 01 декабря 2022 года № 951 постановление администрации Углегорского городского округа от 24 ноября 2020 года № 1039 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» отменено. Однако после издания постановления администрации Углегорского городского округа от 24 ноября 2020 года № 1039 многоквартирные дома №6 и № 9 по улице Портовой постановлением правительства Сахалинской области № 113 от 31 марта 2021 года были включены в региональную адресную программу. Административные истцы обратились к Правительству Сахалинской области с заявлениями об исключении многоквартирного жилого дома из региональной адресной программы, однако получили уведомление о передаче данного заявления на рассмотрение в министерство строительства Сахалинской области, с чем они не согласны, поскольку дома незаконно были включены в региональную адресную программу на переселение до 2026 года именно постановлением Правительства Сахалинской области. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 24, ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), полагают, что незаконным направлением их обращений некомпетентному органу, который не вправе вносить изменения в нормативный правовой акт Правительства Сахалинской области, нарушено конституционное право административных истцов на обращение в государственные органы. Считают отказ в рассмотрении заявлений, как отказ в удовлетворении их требований об исключении домов из программы переселения или уклонение от этого. Не смотря на отмену постановления администрации Углегорского городского округа от 24 ноября 2020 № 139 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», которым многоквартирные жилые дома включены в реестр аварийных домов, дома продолжают находиться в региональной программе на переселение из авариных домов. Таким образом, вступившие в законную силу решения суда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии не влекут никаких правовых последствий, которые должны были наступить после их принятия, в то время как нахождение домов в региональной адресной программе нарушает те же права, что и признанное незаконным заключение межведомственной комиссии. В настоящее время на основании постановлений Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2022 года № 593, от 31 мая 2023 года № 252, многоквартирные дома включены в адресный перечень жилых домов на капительный ремонт. Таким образом, многоквартирные дома одновременно включены в две противоположные друг другу региональные адресные программы.

Протокольными определениями от 13 октября 2023 года приняты заявления административного истца, и представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 об изменении исковых требований.

Определением от 07 ноября 2023 года административное дело №2а-577/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, и административное дело №2а-600/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 об обжаловании действия и бездействия одного и того же государственного органа - Правительства Сахалинской области объединено в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен №2а-577/2023.

Определением от 04 декабря 2023 года административные исковые требования ФИО2, ФИО1 к Правительству Сахалинской области о признании незаконным бездействия Правительства Сахалинской области, выраженного в форме не исключения из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 сведений о многоквартирных жилых домах №6 и №9 по улице Портовая в городе Углегорске Сахалинской области, возложении на Правительство Сахалинской области обязанности исключить указанные многоквартирные дома из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 выделены в отдельное производство. В указанной части административное дело передано по подсудности для рассмотрения в Сахалинский областной суд.

Административные исковые требования ФИО2, ФИО1 к Правительству Сахалинской области в части признания незаконным действия по передаче заявлений об исключении многоквартирных жилых домов №6 и №9 по ул. Портовая, г. Углегорска, Сахалинской области из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» для рассмотрения и разрешения министерству строительства Сахалинской области, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений административных истцов в установленный срок и непринятии по ним решения по существу, взыскании суммы уплаченной государственной пошлины оставлены для рассмотрения в Углегорском городском суде Сахалинской области.

Протокольными определениями суда от 04 декабря 2023 года, 27 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства Сахалинской области, в качестве соответчика привлечен заместитель председателя Правительства Сахалинской области ФИО4

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Правительства Сахалинской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Министерство строительства Сахалинской области, заместитель председателя Правительства Сахалинской области ФИО4 в судебное заседание вызывались и не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения участников процесса, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив согласно статьям 60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В силу ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» многоквартирные дома №6 и № 9 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области включены в региональную адресную программу.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 апреля 2014 года №199 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области на 2014-2043 годы» многоквартирные дома №6 и № 9 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области включены в указанную региональную программу.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19 декабря 2022 года №593 «О внесении изменений в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 28 апреля 2014 года №199 многоквартирный дом № 9 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых на период реализации программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества.

Решением Углегорского городского суда Сахалинской области от 11 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 21 июля 2022 года, признано незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением исполняющего обязанности главы администрации Углегорского городского округа от 25 апреля 2017 года № 343, от 20 августа 2020 года о признании многоквартирного жилого дома № 9 по улице портовой в городе Углегорске Сахалинской области, аварийным и подлежащим сносу.

Решением Углегорского городского суда Сахалинской области от 25 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 01 декабря 2022 года, признано незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением исполняющего обязанности главы администрации Углегорского городского округа от 25 апреля 2017 года № 343, от 20 августа 2020 года о признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице портовой в городе Углегорске Сахалинской области, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 01 декабря 2022 года №951 отменено постановление администрации Углегорского городского округа от 24 ноября 2020 года № 1039 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, многоквартирные жилые дома исключены из реестра аварийного жилищного фонда муниципальной программы «Обеспечение Углегорского городского округа качественным жильем».

16 августа 2023 года, 08 сентября 2023 года ФИО2, ФИО1 обратились в Правительство Сахалинской области с заявлениями об исключении многоквартирных жилых домов № 6, № 9 по улице Портовой в городе Углегорске Сахалинской области из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».

18 августа 2023 года, 11 сентября 2023 года на обращения ФИО2, ФИО1 специалистами управления по работе с обращениями граждан Правительства Сахалинской области ФИО5, ФИО6 направлены уведомления о том, что указанные обращения рассмотрены в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ заместителем председателя Правительства Сахалинской области ФИО4, которым дано поручение министерству строительства Сахалинской области рассмотреть и направить ответы на обращения административным истцам.

Министерством строительства Сахалинской области от 14 сентября 2023 года №ОГ-3.08-561/23 ФИО2 направлено сообщение о рассмотрении обращения, в соответствии с которым исключение из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 жилого дома №9 по ул. Портовой в г. Углегорске планируется при очередной корректировке указанной программы (ориентировочный срок – до 31.03.2024г.).

Министерством строительства Сахалинской области от 20 сентября 2023 года №ОГ-3.08-593/23-(0) ФИО1 направлено сообщение о рассмотрении обращения, в соответствии с которым исключение из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 жилого дома №6 по ул. Портовой в г. Углегорске планируется при очередной корректировке указанной программы (ориентировочный срок – до 31.03.2024г.).

11 сентября 2023 года министерством строительства Сахалинской области в адрес суда представлен ответ о том, что исключение из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 жилого дома №9 по ул. Портовой в г. Углегорске планируется при очередной корректировке указанной программы (ориентировочный срок – до 31.03.2024г.).

12 октября 2023 года министерством строительства Сахалинской области в адрес суда представлен ответ о том, что исключение из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 жилого дома №6 по ул. Портовой в г. Углегорске планируется при очередной корректировке указанной программы (ориентировочный срок – до 15.11.2023г.).

В силу частей 5-7 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №414-ФЗ) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее также - уровни публичной власти) осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.

Согласно частям 2,4 статьи 4 Федерального закона №414-ФЗ систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам ведения субъектов Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения, финансов, государственного регулирования тарифов, а также осуществляющих региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный строительный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ст. 10 Устава Сахалинской области от 09 июля 2001 года № 270, принятым Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года (далее - Устав), систему органов государственной власти Сахалинской области составляют: законодательный орган Сахалинской области - Сахалинская областная Дума; высшее должностное лицо Сахалинской области - Губернатор Сахалинской области; высший исполнительный орган Сахалинской области - Правительство Сахалинской области; иные органы государственной власти Сахалинской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Как следует из ст.ст. 24, 25 Устава, в систему исполнительных органов Сахалинской области входят: высшее должностное лицо Сахалинской области - Губернатор Сахалинской области, высший исполнительный орган Сахалинской области - Правительство Сахалинской области, иные исполнительные органы Сахалинской области. Система и структура исполнительных органов Сахалинской области определяются Губернатором Сахалинской области в соответствии с настоящим Уставом. Губернатор Сахалинской области осуществляет руководство исполнительной властью в Сахалинской области и определяет структуру органов исполнительной власти Сахалинской области.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 34 Устава, к иным исполнительным органам Сахалинской области относятся: министерство Сахалинской области - орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в установленных актами Правительства Сахалинской области приоритетных для Сахалинской области сферах деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с настоящим Уставом, законами Сахалинской области осуществляется нормативными правовыми актами Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области. Министерство Сахалинской области в установленной сфере деятельности осуществляет иные функции, отнесенные к его компетенции в соответствии с актами Правительства Сахалинской области. Компетенция, порядок организации и деятельности иных исполнительных органов Сахалинской области определяются положениями об иных исполнительных органах Сахалинской области, утверждаемыми Правительством Сахалинской области.

Как следует из статьи 8-1 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2010 года №103-ЗО «О Правительстве Сахалинской области», принятого Сахалинской областной Думой 11 ноября 2010 года, председатель Правительства Сахалинской области дает в пределах своей компетенции поручения членам Правительства Сахалинской области.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 16 декабря 2019 года №237-р «О распределении обязанностей» установлено, что заместитель председателя Правительства ФИО4:

-отвечает за вопросы: промышленного и гражданского строительства; архитектуры; проектирования; транспорта, дорожного хозяйства, строительства транспортной инфраструктуры;

-обеспечивает: мониторинг и реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы области в части объектов капитального строительства; развитие промышленности строительных материалов; решение вопросов развития транспортной инфраструктуры и транспорта области, организацию перевозок грузов и пассажиров, управление сетью автодорог общего пользования;- развитие жилищного строительства, в том числе с использованием механизма ипотечного кредитования.

-взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти области, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

-осуществляет контроль за деятельностью и координацию работы: министерства строительства области; министерства транспорта и дорожного хозяйства области; министерства архитектуры и градостроительства области; государственной инспекции строительного надзора области.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2014 года №94 утверждено «Положение об организации работы по рассмотрению обращений граждан, в том числе юридических лиц, в Правительстве Сахалинской области» (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1.2. Положения, письменные обращения поступают в управление по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее - Управление).

Письменные обращения, поступившие в Управление, регистрируются в течение трех дней с момента поступления с использованием системы электронного документооборота «Письма и обращения граждан», определяется тематика и тип обращения, выявляются поставленные вопросы.

Согласно пункту 2.1.3. Положения, специалист Управления после составления аннотации передает обращение с проектом резолюции на рассмотрение Губернатору Сахалинской области, заместителю Губернатора Сахалинской области, председателю Правительства Сахалинской области, заместителям председателя Правительства Сахалинской области, руководителю аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области- министру Правительства Сахалинской области (далее-должностные лица – рассмотрители обращения), в функции которого в соответствии с распределением полномочий входит рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, исходя исключительно из его содержания, независимо от того, на чье имя оно адресовано.

Обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области или должностных лиц данных органов, структурных подразделений Правительства Сахалинской области, в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением в этот же срок гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Должностные лица – рассмотрители обращений при получении обращений рассматривают их в срок не более двух рабочих дней, определяют конкретных исполнителей, после чего помощники (советники) указанных должностных лиц возвращают дела с резолюцией в Управление.

Специалист Управления после получения обращения с резолюцией должностного лица - рассмотрителя от его помощника (советника) направляет обращение и все приложенные к нему материалы исполнителю, указанному в резолюции.

Результатами направления обращения на рассмотрение могут являться:

-передача обращения и всех приложенных к нему материалов должностному лицу - рассмотрителю обращения;

-передача обращения и всех приложенных к нему материалов исполнителю, указанному в резолюции должностного лица - рассмотрителя обращения;

-направление обращения и всех приложенных к нему материалов в другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращении, с обязательным уведомлением Заявителя.

Согласно пункту 2.1.4. Положения, срок рассмотрения письменного обращения исполнителем - не позднее чем за два рабочих дня до окончания срока, предусмотренного для направления ответа Заявителю.

Исполнитель, которому поручено рассмотрение и подготовка ответа на обращение:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;

-принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;

-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

-уведомляет Заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти области, органы местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по компетенции, то в течение семи дней со дня регистрации оно направляется в орган, к компетенции которого отнесено решение поставленного в обращении вопроса, с обязательным письменным уведомлением Заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения.

Критерием принятия решения о направлении обращения на рассмотрение является наличие резолюции должностного лица - рассмотрителя обращения о назначении исполнителя.

Уведомление заявителя о направлении его обращения по подведомственности осуществляется в день направления обращения по подведомственности.

Согласно пунктам 2.1.5., 2.1.6. Положения, в случае если в ответе, подготовленном исполнителем, рассматривавшим обращение, указывается, что вопрос, поставленный Заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение также может быть поставлено на контроль. Письменный ответ на обращение направляется Заявителю на почтовый адрес или на адрес электронной почты.

Рассматривая требования административных истцов о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений административных истцов в установленный срок и непринятии по ним решения по существу Правительством Сахалинской области, передаче заявлений для рассмотрения ненадлежащему органу, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что обращения ФИО2, ФИО1 поступившие в Правительство Сахалинской области 16 августа 2023 года, 08 сентября 2023 года были в тот же день зарегистрированы, и переданы на рассмотрение заместителю председателя Правительства ФИО4, курирующему данные вопросы в соответствии с Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 16 декабря 2019 года №237-р «О распределении обязанностей». Вышеуказанные обращения были изучены заместителем председателя Правительства ФИО4, и согласно его поручению 18 августа 2023 года, 11 сентября 2023 года направлены в уполномоченный орган - министерство строительства Сахалинской области для рассмотрения и ответа заявителям, о чем административные истцы были своевременно проинформированы уведомлениями от 18 августа 2023 года, и 11 сентября 2023 года.

Постановлением администрации Сахалинской области от 23 декабря 2009 года № 545-па утверждено Положение о министерстве строительства Сахалинской области (далее - Положение).

Согласно пунктам 1.1,1.2,1.3 Положения, министерство строительства Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства и развития промышленности строительных материалов, ценообразования и сметного нормирования в строительстве, по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы», а также одноименной государственной программы Сахалинской области в сфере капитального строительства. Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством Сахалинской области. Министерство в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области.

Согласно пункту 3.1. Положения, министерство осуществляет разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере строительства и промышленности строительных материалов.

Как следует из пункта 2.1. Регламента подготовки, согласования и выпуска правовых актов Правительства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 06 октября 2016 года №505, подготовка актов Правительства осуществляется органами исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с полномочиями.

Возражая против заявленного требования административный ответчик указал, что разработчиком региональной адресной программы являлось министерство строительства Сахалинской области, которое в соответствии с пунктом 3.8.8 Положения реализует в пределах своей компетенции на территории Сахалинской области Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ).

Как следует из паспорта региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113, исполнителем программы является министерство строительства Сахалинской области, а основанием для разработки программы является Федеральный закон №185-ФЗ.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что дача ответов на обращения министерством строительства Сахалинской области как уполномоченным органом не нарушает права и законные интересы административных истцов. Направление Правительством Сахалинской области обращений ФИО2, ФИО1 на рассмотрение министерству строительства Сахалинской области по вопросу исключения жилых домов из региональной адресной программы является законным и обоснованным. Обращения ФИО2, ФИО1 рассмотрены компетентными должностными лицами министерства строительства Сахалинской области, ответы даны по сути обращений. Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком - Правительством Сахалинской области обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, в виде направления обращений административных истцов в неуполномоченный орган в неустановленные законом сроки и порядке, при рассмотрении дела судом не установлены.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Правительство Сахалинской области самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать последнего принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

По каждому обращению административного истца Правительством Сахалинской области, министерством строительства Сахалинской области были даны мотивированные ответы, с подробным разъяснением поставленных вопросов. Несогласие административных истцов с содержанием полученных ответов не свидетельствует о нарушении административными ответчиками Правительством Сахалинской области, заместителем председателя Правительства Сахалинской области ФИО4 прав и законных интересов ФИО2, ФИО1 при рассмотрении их обращений.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административных истцов и с непременным указанием на способ восстановления такого права. В административных исковых заявлениях ФИО2, ФИО1 не указывают, какие именно препятствия к осуществлению их прав создают оспариваемые действия и бездействия административных ответчиков по рассмотрению обращений министерством строительства Сахалинской области, и не представляют доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении их прав. Требования административных истцов на день вынесения решения не направлены на реальное восстановление права, которое заявители считают нарушенными, поскольку предполагаемое нарушенное право защите не подлежит.

При таком положении, требования административных истцов ФИО2, ФИО1 к Правительству Сахалинской области о признании незаконным действия по передаче заявлений об исключении многоквартирных жилых домов №6 и №9 по ул. Портовая, г. Углегорск, Сахалинской области из региональной адресной программы для рассмотрения и разрешения министерству строительства Сахалинской области, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений административных истцов в установленный срок и непринятии по ним решения по существу, взыскании суммы уплаченной государственной пошлины не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что права административных истцов не нарушены, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1 к Правительству Сахалинской области о признании незаконным действия по передаче заявлений об исключении многоквартирных жилых домов №6 и №9 по ул. Портовая, г. Углегорск, Сахалинской области из региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах» для рассмотрения и разрешения министерству строительства Сахалинской области, признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений административных истцов в установленный срок и непринятии по ним решения по существу, взыскании суммы уплаченной государственной пошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 года.

Председательствующий А.С. Солоха