Постановление № 5-36/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-36/2018

Дело № 5-36/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Хандыга 11 октября 2018 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Михайлова А.В.,

с участием представителя Государственного унитарного предприятия «ЖКХ РС (Я)» ФИО1, при секретаре Захаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия «ЖКХ РС (Я)» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ГУП «ЖКХ РС (Я)» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 12 и 13 настоящей статьи при следующих обстоятельствах:

В период времени с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 05 сентября 2018 года на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Томпонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) № 102 от 04.09.2018, главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 совместно с главным инженером ТФ ГУП ЖКХ РС (Я) КИВ была проведена внеплановая выездная проверка следующих объектов Томпонского филиала ГУП ЖКХ РС (Я): а именно в здании котельной «Аэропорт» по адресу: *Адрес*

Источник наружного противопожарного водопровода (пожарный гидрант) не проверен на работоспособность (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Диаметр заборного устройства наружного противопожарного водоема не соответствует диаметрам 2 х77 мм или 1 х 125 мм, заборное устройство не утеплено. Отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (нарушение пункта 55 правил противопожарного режима в РФ);

Кабель от трансформаторной подстанции резервного источника питания (дизель-генератор) до вводно-распределительных устройств не проложен в раздельных огнестойких каналах и не имеет огнезащиты (нарушение пункта 3 статьи 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

В здании водоснабжения *Адрес*

Объект не обеспечен наружным источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (нарушение статьи 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 55 правил противопожарного режима в РФ);

Электросветильники частично эксплуатируются без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника (нарушение пункта в) 42 правил противопожарного режима в РФ);

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей не имеют защиту от распространения пожара. Кабели прокладываемые открыто не имеют защиты от распространения горения (нарушение пункта 7,8 статьи 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

В здании котельной *Адрес*

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей не имеют защиту от распространения пожара. Кабели прокладываемые открыто не имеют защиты от распространения горения (нарушение пункта 7,8 статьи 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильника (нарушение подпункта в) 42 правил противопожарного режима в РФ);

Отсутствует второй пожарный кран для возможности орошения каждой точки двумя пожарными струями воды (нарушение пункта 17.5, пункта 17.6 СНиП II-35-76 «Котельные установки);

Объект не обеспечен огнетушителями по нормам, согласно приложениям № 1 и № 2 к правилам противопожарного режима в РФ (нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ).

Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с разделом XVIII правил противопожарного режима в РФ и утвержденная в установленном порядке (нарушение пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ).

Отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (нарушение пункта 55 правил противопожарного режима в РФ);

На отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе наружного пожарного водоема отсутствует устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами (нарушение пункта 9.15 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Отсутствуют знаки пожарной безопасности «курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в РФ)

На дверях котельной отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение пункта 20 Правил противопожарного режима в РФ)

Отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (нарушение пункта 6 Правил противопожарного режима в РФ).

При эксплуатации котельных установок допускаются к работе лица не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующие квалификационные удостоверения (нарушение подпункта «А» пункта 83 Правил противопожарного режима в РФ).

Пожарный щит класса «А» не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем в соответствии с приложением № 6 к правилам противопожарного режима в РФ (нарушение пункта 482 и приложения № 6 Правил противопожарного режима в РФ).

Потолочное перекрытие котельного зала и остальных помещений котельной выполнены из горючего материала (из дерева) в связи с чем, не соблюдается предел огнестойкости строительных конструкций крыши и потолочного перекрытия RE 15 и R 15, установленных для II и III степени огнестойкости здания (нарушение приложения № 1 к СНиП II-35-76, нарушение статьи 87 и таблицы 21* Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, нарушение таблицы 4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружении»).

В здании котельной «*Адрес*

Источник наружного противопожарного водопровода (пожарный водоем) не проверен на работоспособность (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Диаметр заборного устройства наружного противопожарного гидранта не соответствует диаметрам 2 х77 мм или 1 х 125 мм, заборное устройство не утеплено. (нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ);

Возле пожарного водоема не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) (нарушение пункта 8.6. Свода правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Нормы и правила проектирования», нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ);

Лицом, в установленном порядке назначенным ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности не пройдено обучение путем проведения пожарно-технического минимума (нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ и НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, утверждены Приказом МЧС России от 12.12.2007 г. № 645);

Отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (нарушение пункта 64 Правил противопожарного режима в РФ);

В котловом зале, в бытовом помещении и в помещении резервного источника питания (РИП) электросветильники частично эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушение подпункта в) пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ);

Кабели от трансформаторной подстанции резервного источника питания (дизель генератор) до вводно-распределительных устройств не проложены в раздельных огнестойких каналах и не имеют огнезащиту (нарушение пункта 3 статьи 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации установлен в общем коридоре котельной, а не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (нарушение пункта 12.48 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации», пункта 13.14.5 Свода правил СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

Контрольно-приемный прибор автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) находится в неисправном состоянии (нарушение пункта 61 правил противопожарного режима в РФ);

В бытовом помещении один пожарный извещатель (дымовой) находится в неисправном состоянии (нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ);

Отсутствует план-график на проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки (нарушение пункта 63 правил противопожарного режима в РФ);

Помещение дизель-генераторной на жидком топливе (резервный источник питания) не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (нарушение пункта 11 таблицы 3 норм пожарной безопасности НПБ 110-03)

Срок устранения по всем вышеуказанным пунктам был установлен до 01 сентября 2018 г.

Учитывая, что 04 мая 2018 г. юридическое лицо ГУП ЖКХ РС (Я) было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор), в связи с чем, действия (бездействие) ГУП ЖКХ РС (Я) следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Таким образом, юридическим лицом нарушены Правила противопожарного режима в РФ.

Главный государственный инспектор Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, составленный протокол поддерживает, просил назначить наказания в виде минимального штрафа (телефонограмма от 11 октября 2018 года).

Представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1, действующая на основании доверенности, признала вину в совершении правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, просила снизить штраф, мотивируя это тем, что в *Адрес* у них отсутствуют соответствующий персонал, а также просила учесть трудное финансовое положение юридического лица, представив суду справку с ГУП ЖКХ РС(Я) от 10.10.2018 об отсутствие штатной единицы электромонтера, а также бухгалтерский баланс предприятия на 30 июня 2018 года согласно которому у правонарушителя имеется задолженность по краткосрочным обязательствам в размере 9518006 рублей.

Свидетель каа суду показал, что является главным энергетиком в ТФ ГУП ЖКХ РС(Я). Невыполнение предписания надзорного органа произошло по причине отсутствия специалистов на участке Теплый –Ключ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 данной статьи - а, именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из Выписки Единого государственного реестра юридических лиц от 07.02.2003 установлено, что ГУП «ЖКХ РС (Я)» зарегистрирован в качестве юридического лица 07.02.2003 и поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения.

Судом установлено, что ОНД и ПР по Томпонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) вынесено предписание № 134/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до *Дата*. Предписание получено представителем ГУП ЖКХ РС (Я) РВВ 16.11.2017.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Томпонскому району № 102 от 04.09.2018 главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 с участием представителя ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП ЖКХ РС (Я), объектов Томпонского филиала: здания котельной с*Адрес*

По результатам проверки главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору ФИО2 составлены акт проверки от 05.09.2018, протокол № 27/102 от 07.09.2018. Выявлены факты полного невыполнения предписания.

Факт совершения Томпонским филиалом ГУП «ЖКХ РС (Я)» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: извещением о времени и месте составлении протокола (л.д. 7), уведомлением (л.д. 11), предписанием № 134/1/1, распоряжением о проведении проверки от 04.09.2018 (л.д. 10), протоколом № 27/102 от 07.09.2018 (л.д. 2-6), объяснением представителя ГУП ЖКХ РС (Я) (л.д. 15), актом проверки от 05.09.2018 (л.д. 13-14), по результатам проверки выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания, которые подробно изложены в установочной части.

Таким образом, судом установлено, что предприятие не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01.09.2018. Поскольку на момент совершения данного правонарушения предприятие было подвергнуто административному наказанию постановлением мирового судьи судебного участка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, действия предприятия квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 29.07.2018) устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Согласно п.п. 1.16. п. 1 Устава ГУП «ЖКХ РС (Я)», утвержденного Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия), предприятие имеет филиалы, в том числе Томпонский филиал (л.д. 21-26).

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в том числе на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района РС (Я) от 04.05.2018 юридическое лицо ГУП «ЖКХ РС (Я)» признано виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением Томпонского районного суда РС (Я) от 28.06.2018 ГУП «ЖКХ РС (Я)» признано виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд находит признание вины представителем юридического лица в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер административного правонарушения, а именно, невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие сведений о привлечении ГУП ЖКХ РС (Я) ранее к административной ответственности за невыполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарной надзор, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Доводы представителя ГУП ЖКХ РС(Я) о том, что размер крупного штрафа будет негативно влиять на имущественное положение предприятия и работе предприятия в целом судом не принимаются. Оснований для назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено. Представленная представителем ГУП ЖКХ РС(Я) бухгалтерский баланс о кредиторской задолженности не свидетельствует о трудном материальном положении юридического лица. Оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности суд не находит, так как ГУП «ЖКХ РС (Я)» является жизнеобеспечивающим предприятием, и приостановление деятельности повлечет определенные последствия.

С учетом вышеприведенных обстоятельств оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ГУП «ЖКХ РС (Я)», что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС (Я)).

УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по РС (Я).

л/с <***>,

ИНН <***>

КПП 143501001

Счет № 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России

БИК 049805001

КБК 177 116 07000 01 6000 140

ОКТМО 98650000

УИН -0

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в добровольном порядке в установленный срок, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: п/п А.В. Михайлов

Копия верна

Судья: А.В. Михайлов

Секретарь: С.С. Захарова