Решение № 2А-670/2018 2А-670/2018 ~ М-712/2018 М-712/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-670/2018

Адм. дело №а-670/086 – 2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуторовой Е.В.,

при секретаре Прудниковой А.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пашковского сельского Совета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

29.05.2018 года прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга обратился в Курский районный суд Курской области с вышеуказанным административным иском лиц к Администрации Пашковского сельского Совета Курского района Курской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области от 20.09.2017 года № 07-15-2017 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле и установлено, что на территории Пашковского сельсовета Курского района Курской области расположено 4 общественных кладбищ, однако, администрацией Пашковского сельсовета Курского района Курской области нормативные правовые акты, регламентирующие организацию похоронного дела, правила содержания мест погребения, в том числе утверждение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработаны не были, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Кроме этого, утверждает, что данной администрацией не был установлен размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего, позволяющего гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, а земельные участки, на которых расположены кладбища в <адрес> не сформированы, их границы не определены, на кадастровом учете они не стоят, какое-либо ограждение отсутствует. Указывает, что по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Пашковского сельского совета Курского района Курской области 30.11.2017 года было внесено представление, по результатам рассмотрения которого согласно информации главы администрации сельского поселения от 28.12.2017 года № 458 и от 02.04.2018 года № 140, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Пашковского сельского Совета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Пашковского сельсовета Курского района Курской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Курского района Курской области Михайлова О.В. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения, указав на то, что действительно имеют место быть указанное нарушение, которое связано с отсутствием денежных средств в местном бюджете.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Курского района Курской области на основании задания прокуратуры Курской области, и подтверждено представителем административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела – Главой администрации, на территории Пашковского сельсовета Курского района Курской области расположено 8 общественных кладбищ.

Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления по правовому регулированию ряд вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящие Федеральным законом. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 того же закона установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местной самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральный законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронногс дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного деле осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечь услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных ли взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 29 указанного Федерального закона ( 12.01.1996 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления создан специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требовани супруга, близких родственников, иных родственников, законного представител умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребении умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дел создаются в предусмотренных российским гражданским законодательство организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют и основании уставов или положений, которые не противоречат законодательны актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", п. 21 ст. 3 Устава муниципального образовани Пашковского сельского совета организация ритуальных услуг и содержани мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местна администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, ины органы и выборные должностные лица местного самоуправления предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 4 Устава Пашковского сельсовета, утвержденного решением Собранием депутатов Пашковского сельсовета Курского района от 30.05.2005 № 6-3-3 (в редакции от 22.12.2017 года № 22-6-5), в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, создание специализированных служб органами местног самоуправления сельского поселения предусмотрено действующим законодательством, а также статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребенш умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе пределах размера социального пособия на погребение.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается сообщениями Главы Пашковского сельсовета Курского района Курской области от 28.12.2017 года и от 02.04.2018 года, а также подтверждено им и при рассмотрения настоящего административного иска, с указанием на то, что имеется дефицит бюджета.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что Администрацией Пашковского сельского Совета Курского района Курской области допущено бездействие в части непринятия необходимых мер по созданию специальной службы по вопросам похоронного дела.

Суд считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

При этом, отсутствие специализированной службы затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

С учетом изложенного, администрация Пашковского сельского совета Курского района Курской области обязана создать специализированную службу и установить порядок ее деятельности.

Прокуратурой Курского района Курской области 30.11.2017 года было вынесено предписание в адрес Главы Пашковского сельсовета Курского района Курской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с твердыми отходами, о погребении и похоронном деле.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пашковского сельского Совета Курского района Курской области о признании незаконным бездействие подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пашковского сельского Совета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пашковского сельского Совета Курского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Пашковского сельского Совета Курского района Курской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено и с которым можно ознакомиться 20 июня 2018 года.

Судья Курского районного

суда Курской области Е.В. Гуторова