Решение № 2А-2014/2017 2А-2014/2017~М-1946/2017 М-1946/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-2014/2017

2а-2014/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи: Ткаченко И.А.,

при секретаре Осколковой А.Н.,

рассмотрев 14 июля 2017 года в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию г. Томска обязанности впредь не препятствовать проведению публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию г. Томска обязанности впредь не препятствовать проведению публичных мероприятий.

В обоснование административного иска указал, что им ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Томска подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга в поддержку требования расследовать факты коррупции в деятельности Правительства РФ на Площади 1812 года ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 16:00 с предполагаемым количеством участников 150 человек (далее - публичное мероприятие). ДД.ММ.ГГГГ в письме за № администрация г. Томска отказала в согласовании публичного мероприятии, при этом предложив альтернативные места, непригодные для его проведения (территория сквера ул. Высоцкого (разворотное кольцо), площадь перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард» - ул. Бела Куна. 20.). Полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает его права на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и является незаконным, поскольку у администрации г. Томска отсутствовали основания, предусмотренные ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ для отказа в согласовании публичного мероприятия, не приведены веские доводы в обоснование невозможности его проведения, в предложенных альтернативных местах не учтена невозможность достижения цели мероприятия, предложенные альтернативные места не соответствуют адекватному социально - политическому значению.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка об извещении (л.д. 18), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик администрация г. Томска своего представителя в судебное заседание не направил. Согласно представленным в суд письменным возражениям на административное исковое заявление, администрация г. Томска административные исковые требования не признает ввиду того, что на дату обращения с административным иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец фактически утратил юридический интерес в обжаловании решения администрации г. Томска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании решения, действия (бездействия) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом. В противном случае судебная защита во многом теряла бы смысл, что недопустимо в силу ст.46 Конституции Российской Федерации. Административный истец не доказал, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения. Обжалуемое письмо не содержит отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, но представляет собой уведомление, подготовленное административным ответчиком во исполнение обязанности, установленной в п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», адресованное административному истцу как организатору публичного мероприятия, в котором разъяснены причины (мотивы), по которым проведение публичного мероприятия в указанные административным истцом месте и время не представляется возможным, а также предложены другие места для его проведения.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (п. «о» ст. 71, ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

15.09.2015 введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 29 мин. в администрацию г. Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером №, о проведении публичного мероприятия в форме митинга. Место проведение митинга: г. Томск, Площадь 1812 года, дата и время: ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 (начало сбора) до 16.00 часов. Уведомление подписано организатором публичного мероприятия ФИО1, уполномоченными лицами: по обеспечению безопасности Б. и оказанию медицинской помощи Б. (л.д. 9).

Указанное уведомление было рассмотрено органом местного самоуправления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № председателем комитета общественной безопасности администрации г. Томска С. отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в указанном месте и в указанное время, поскольку в указанном уведомлении месте и в определенное в уведомлении время запланировано и будет проводиться иное массовое мероприятие иным организатором. Заявителю предложены альтернативные места и время проведения публичного мероприятия (территория сквера ул. Высоцкого (разворотное кольцо), площадь перед зданием Областного дворца народного творчества «Авангард» - ул. Бела Куна. 20.).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.4, 5, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд.

Оспариваемое решение выражено в письме Комитета общественной безопасности администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО1 в тот же день.

Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует входящий штамп на административном исковом заявлении.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч.1 ст.93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Поскольку из материалов дела следует, что оспариваемое решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, срок его обращения в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ является пропущенным, поскольку в силу вышеуказанных норм права административное исковое заявление может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом в административном иске обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, не приведено, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока, не представлено, о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В силу вышеназванных норм Кодекса административного судопроизводства, пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права.

Кроме того, время проведения митинга, о котором было заявлено ФИО1 в уведомлении о проведении публичного мероприятия - ДД.ММ.ГГГГ, указывает на то, что на момент подачи административного иска в суд ДД.ММ.ГГГГ, нарушенное право у административного истца отсутствовало.

При указанных выше обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию г. Томска обязанности впредь не препятствовать проведению публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.