Решение № 7-560/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 7-560/2017

Дело № 7-560/2017


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 5 июня 2017 года

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 мая 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На указанное постановление судьи ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 не знал о том, что пикет не был согласован с администрацией района. Организатор пикета ФИО4 не сообщил участникам о том, что администрацией района ему было отказано в согласовании публичного мероприятия. Уведомление сотрудником полиции участников пикета о незаконности пикета не имеет правового значения, поскольку ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, а не административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.3 КоАП РФ.

УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника ФИО5, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2017 года организатором публичного мероприятия подано уведомление в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о проведении 26 марта 2017 года публичного мероприятия в форме пикетирования у <адрес> на площади у памятника Воинам-освободителям, однако исполнительным органом было отказано, то есть публичное мероприятие не было согласовано в установленном законом порядке.

26 марта 2017 года ФИО1 явился участником публичного мероприятия в виде пикета у <адрес> на площади у памятника Воинам-освободителям, проводимого без надлежащего согласования с органом исполнительной власти. Сотрудник полиции посредством громко-усиливающей аппаратуры неоднократно публично уведомил ФИО1 и других лиц, что мероприятие проводится с нарушением условий проведения публичных мероприятий и потребовал его прекращения, однако ФИО1 продолжал участвовать в несанкционированном пикетировании, демонстрировал агитационный плакат, скандировал лозунг с целью формирования мнения окружающих, нарушив установленный порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренный ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2017 года (л.д. 3), протоколом об административном задержании от 26 марта 2017 года (л.д.4) и другими доказательствами, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод суда о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО1 не было известно о том, что проведение пикета по адресу: <адрес> не было согласовано администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области не может быть принята во внимание.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьей 19 (части 1 и 2) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, несмотря на публичное объявление сотрудником полиции о несанкционированности пикета, ФИО1 не покинул скопление собравшихся граждан, принял участие в указанном публичном мероприятии, держа в руках плакат с агитационным текстом и скандируя лозунг. Действий, направленных на исключение своего участия в пикете ФИО1 принято не было.

Несогласие ФИО1 с произведенной судьей оценкой доказательств, не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного судебного акта.

Позиция защитника ФИО5 о том, что допущенное ФИО1 административное правонарушение может быть признано малозначительным является необоснованной, поскольку исходя из характера совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, вменяемое ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Суд обоснованно учел при назначении наказания положения ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, размер штрафа определен правильно.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление суда как незаконное и необоснованное, по делу не допущено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ судья,

решил:

постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 мая 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Судья: Попова М.Ю.