Решение № 12-98/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-98/2020

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2020-000963-21

Производство № 12-98/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2020 года с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 июля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 июля 2020 года Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее - Администрация МО «Холмогорский муниципальный район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» в жалобе просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств ее виновности в совершении вменяемого правонарушения и наличие неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Обращает внимание на наличие доказательств, подтверждающих, по мнению заявителя, отсутствие в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, а именно факты неоднократного направления в адрес ОСП по Холмогорскому району писем о ходе исполнения требований решения суда. Кроме того, ссылается на то, что должностным лицом не учтено, что с 1 января 2016 года организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению бытовых отходов отнесена к компетенции субъектов Российской Федерации, в связи с чем администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не наделена в настоящее время указанными полномочиями.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления по следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 21 ноября 2012 года на администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанное выше решение суда вступило в законную силу 27 декабря 2012 года.

Администрация МО «Холмогорский муниципальный район», как орган местного самоуправления, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из представленных материалов и поданной жалобы, администрация МО «Холмогорский муниципальный район» этого не сделала.

С целью принудительного исполнения указанного судебного решения выдан исполнительный лист, который направлен на исполнение в отдел судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (л.д. 17 административного материала).

На основании выданного судом исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство (л.д.18 административного материала).

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением от 16 февраля 2015 года судебный пристав-исполнитель взыскал с Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» исполнительский сбор, а постановлением от 16 июня 2020 года установил новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2020 года (л.д. 20, 22 административного материала).

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера (л.д. 31 административного материала).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.Выводы старшего судебного пристава о совершении Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении; копией исполнительного листа; копией постановления о возбуждении исполнительного производства; копией постановления о взыскании исполнительского сбора; копий постановления о назначении нового срока исполнения; копией акта о совершении исполнительных действий и другими материалами дела.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме того, в своей жалобе Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не оспаривает, что она не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ссылки в жалобе на обстоятельства, которые не позволили должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не влекут отмену постановления.

В силу принципа состязательности в судопроизводстве, в том числе и административном, установленном частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, при этом оно само несет ответственность за полноту и достоверность представленных доказательств.

Вместе с тем достаточных доказательств того, что Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Наличие письменных обращений в адрес ОСП по Холмогорскому району о ходе исполнения решения суда и о причинах его неисполнения, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, выводов должностного лица о виновности Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в совершении вменяемого правонарушения не опровергают.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений о виновности Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в совершении вмененного административного правонарушения в деле не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии полномочий на организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению бытовых отходов не состоятельны, поскольку данное обстоятельство не влечет выбытие Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» из правоотношений, в которых она является должником. Факт утраты возможности исполнения требований исполнительного документа, материалами дела не подтвержден.

Кроме того, определением Холмогорского районного суда от 3 июня 2019 года администрации МО «Холмогорский муниципальный район» было отказано в прекращении вышеуказанного исполнительного производства в связи отсутствием у нее полномочий на организацию деятельности по работе с бытовыми отходами. Указанное определение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 3 сентября 2019 года (л.д. 25-26 административного материала).

Определением Холмогорского районного суда от 23 октября 2019 года администрации МО «Холмогорский муниципальный район» было отказано в замене должника по вышеуказанному исполнительному производству. Указанное определение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 10 декабря 2019 года (л.д. 27-29 административного материала).

В 2020 году Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» вновь обратилась в суд с заявление о прекращении исполнительного производства в связи с отсутствием у нее полномочий на организацию деятельности по работе с бытовыми отходами. Определением Холмогорского районного суда от 6 июля 2020 года в удовлетворении заявлены требований было отказано. Определение суда вступило в законную силу 28 июля 2020 года.

Должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами должностного лица не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Совершенное Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» правонарушение посягает на институт судебной власти, и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части, в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Действия судебного пристава-исполнителя по привлечению Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» к административной ответственности являются законными и обоснованными. Эти действия направлены на побуждение должника к своевременному, полному и правильному исполнению судебного акта.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, старшим судебным приставом не нарушен.

Административное наказание назначено администрации МО «Холмогорский муниципальный район» правильно, в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права старшим судебным приставом не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 июля 2020 года в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Холмогорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Поддубняк