Решение № 2А-584/2020 2А-584/2020~М-508/2020 М-508/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-584/2020

УИД 54RS 0031-01-2020-001502-36

Производство № 2а-584/2020

Поступило в суд 16.10.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.

при секретаре судебного заседания Пучкиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело п административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области, УФССП России по Новосибирской области о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области ФИО2, Управлению ФССП России по Новосибирской области, просил признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП незаконным.

В обоснование заявленного требования истец указал, что решением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № с него в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты>. В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом-исполнителем с целью исполнения указанного выше решения суда, с него в принудительном порядке взыскана задолженность в размере <данные изъяты> рублей путем списания с открытого на его имя счета в ПАО «Сбербанк». О наличии данного исполнительного производства ему известно не было. Постановление о возбуждении исполнительного производства он не получал. Информация на портале государственных услуг не размещалась, каким-либо иным способом о возбуждении в отношении него исполнительного производства он уведомлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ в его личном кабинете на портале государственных услуг появилась информация о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Считает, что данным постановлением нарушены его права, так как законные основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют в силу принудительного взыскания задолженности по постановлению о возбуждении исполнительного производства, о котором он не знал.

Срок для добровольного исполнения исчисляется со дня, когда должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства либо с момента, когда ему доставлено СМС-сообщение о том, что в банке данных разместили информацию о возбуждении исполнительного производства, либо другое извещение или постановление о возбуждении исполнительного производства в электронной форме, направленное в том числе через личный кабинет на Едином портале госуслуг. Именно постановление о возбуждении исполнительного производства является доказательством вины должника и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Об имеющемся в отношении него исполнительном производстве ему стало известно только после его принудительного исполнения, то есть после списания с его счетов денежных средств ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок для добровольного исполнения им нарушен не был.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленное требование и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, дополнительно указал, что копия постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства о взыскании государственной пошлины подлежала направлению в его адрес посредством заказной почтовой корреспонденции, что не было исполнено судебным приставом.

Административный ответчик в лице начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области ФИО2, действующей от своего имени и представляя интересы УФССП России по Новосибирской области на основании доверенности, с заявленным иском не согласилась, указав, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства на взыскание государственной пошлины с должника ФИО1 была направлена на адрес проживания, что подтверждается отметкой почтовой службы о принятии данного почтового отправления. Поскольку в установленный срок должник добровольно требования об уплате государственной пошлины не исполнил, было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, копия которого также была направлена ответчику посредством почтовой связи. Направление постановлений заказной почтовой корреспонденцией законом об исполнительном производстве не предусмотрено.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, учитывает следующее.

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 для взыскания задолженности по исполнительному документу в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч.3, ч. 5 и ч. 6 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 ст. 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 ст. 219 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Копия обжалуемого постановления судебного пристава направлена в адрес должника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи, что подтверждается штемпелем почтовой организации на списке почтовой корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 направил в адрес УФССП России жалобу, которой просил отменить постановление судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить исполнительное производство №-ИП, которая получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление в адрес Обского городского суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок обращения в суд был пропущен административным истцом ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Рассматривая заявленное исковое требование, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий-несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом положений частей 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве).

В силу положений ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-П относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника, представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Обским городским судом Новосибирской области, возбуждено исполнительное производство № 12126/20/54030-ИП в отношении ФИО1 на взыскание задолженности в размере <данные изъяты>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. Кроме того должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее <данные изъяты>.

Копия данного постановления направлена ответчику ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи простой корреспонденцией, что подтверждается штемпелем почтовой организации «ФГУП «Почта России» на списке почтовой корреспонденции.

Однако в установленный срок должник требования исполнительного документа о добровольном его исполнении не выполнил добровольно и доказательств исполнения требований исполнительного документа в указанный срок ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представил. Не было представлено и доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

Доводы административного истца о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не была направлена ему посредством заказной почтовой корреспонденции, суд не принимает, поскольку ни положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», ни положениями Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, на судебных приставов не возложена обязанность по направлению постановлений заказной корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа в добровольном порядке принято решение о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Копия данного постановления направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи простой корреспонденцией.

Учитывая изложенное, постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1 для взыскания задолженности по взысканию исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей вынесено законно, обоснованно и в пределах компетенции должностного лица, права административного истца нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Обь УФССП России по Новосибирской области, УФССП России по Новосибирской области о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья Т.А. Тайлакова