Решение № 2-3257/2021 2-3257/2021~М-3345/2021 М-3345/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-3257/2021

Дело №2-3257/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 29 июля 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Кузнецовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 в защиту прав ФИО1 к Государственному учреждению – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности произвести единовременную страховую выплату,

УСТАНОВИЛ:

19 военная прокуратура армии, войсковой части 56680 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Государственном учреждению – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Саратовское ФСС), просит обязать ответчика выплатить истцу единовременную выплату, предусмотренную п.п. «б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в размере 68811 руб.

В обоснование требований указано, что истец работает на должности сестры-хозяйки отделения анестезиологии и реанимации – 7 отдельного медицинского батальона (войсковая часть 46193) (далее – 7 ОмедБ), осуществляет уход за больными. При осуществлении своих должностных обязанностей она контактировала больными коронавирусной инфекцией, в результате чего у нее выявлено <данные изъяты>. По результатам расследования страхового случая установлено, что истец заразилась указанной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей. <данные изъяты> командованием 7 ОмедБ направлены в Саратовское ФСС документы на выплату истцу единовременной выплаты, предусмотренной подп.«б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в размере 68811 руб. Однако, в данной выплате было отказано ввиду того, что ФКУ «Войсковая часть 34096», в состав которой территориально входит 7 ОмедБ (войсковая часть 46193) в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность, связанную с обеспечением военной безопасности, а медицинскую деятельность осуществляет только в качестве дополнительного вида деятельности, в связи с чем Указ Президента РФ от 06.05.2020 № 313 не распространяется на медицинский персонал 7 ОмедБ (войсковая часть 46193).

Представитель19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика Саратовского ФСС ФИО3, действующий также в интересах третьего лица ГУ РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск и дополнений к ним.

Представитель третьего лица ФКУ «Войсковая часть 34096» ФИО4 поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица ФГКУ «428 Военный госпиталь» МО РФ, в суд не явился, извещался во времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принят Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее – Указ № <данные изъяты>).

В соответствии с п.1 Указа № <данные изъяты> врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Согласно п.2 Указа № 313 страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации (п. «б»).

В соответствии с п.п. «б» п 4 Указа № 313 единовременная страховая выплата производится: в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящего Указа, - в размере 68 811 руб.

Единовременная страховая выплата производится сверх предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» выплат (п.5 Указа № 313).Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (п.6 Указа № 313).

Из трудовой книжки истца серии <данные изъяты>, следует, что ФИО1 <данные изъяты> принята на должность сестры-хозяйки отделения анестезиологии-реанимации (с преднаркозными палатами и палатами пробуждения) в 7 отдельной медицинский батальон (войсковая часть 43193). Указано, что с 01.08.2016 Войсковая часть 43193 прием и увольнение работников осуществляет от имени работодателя ФКУ «Войсковая часть 34096».

Приказом командира войсковой части 34096 от <данные изъяты> «О проведении организационных мероприятий по формированию в соединении 7 отдельного медицинского батальона» постановлено во исполнение директив Министра обороны от <данные изъяты>, командующего РВСН от <данные изъяты> и командира войсковой части <данные изъяты> сформировать до <данные изъяты> 7 отдельный медицинский батальон в состав войсковой части <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части 34096 от <данные изъяты> «О завершении организационных мероприятий по сформированию отдельного медицинского батальона» постановлено во исполнение директив Министра обороны от <данные изъяты>, командующего РВСН от <данные изъяты> постановлено считать сформированной и включенной в состав соединения – 7 отдельный медицинский батальон, войсковая часть 46193.

Приказом заместителя Министра обороны РФ от <данные изъяты> с <данные изъяты> на финансовое обеспечение в ФГКУ «428 Военный госпиталь Министерства обороны РФ» (А9608) зачислен 7 отдельный медицинский батальон (13729).

Приказом заместителя Министра обороны РФ от <данные изъяты> с <данные изъяты> на финансовое обеспечение в ФГКУ «428 Военный госпиталь Министерства обороны РФ» зачислен 7 отдельный медицинский батальон (УПК 13729).

Из выписки из приказа командира войсковой части 34096 № <данные изъяты> «О приведении в соответствии с трудовым законодательством трудовых договоров с работниками войсковой части 46193 и установлении дополнительной компенсационной выплаты следует, что командиру войсковой части 46193 приказано с <данные изъяты> трудовые договора с работниками войсковой части 46193 заключать от имени работодателя «Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 34096» в лице командира войсковой части ФИО5; осуществлять все мероприятия (прием, увольнение, издание приказа) в отношении работников согласно данному приказу и требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <данные изъяты> утверждены изменения в номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <данные изъяты> № <данные изъяты>, в раздел 1 «Номенклатура медицинских организаций по виду медицинской деятельности» в подраздел 2 «Медицинские организации особого типа» включен «Отдельный медицинский батальон».

Из Положения о Федеральном казенном учреждении «Войсковая часть 34096» следует, что учреждение создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности воинской части 34096 и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.17).

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение организации боевого дежурства, боевой и мобилизационной подготовки, организация и осуществление всех видов боевого, технического, тылового, финансового, медицинского и морально-психологического обеспечения.

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 34096», в состав которой входит 7 ОмедБ, войсковая часть 46193, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения № <данные изъяты>, адресом места осуществления деятельности является госпиталь, <данные изъяты>.

Нежилое здание по адресу: <данные изъяты> находится оперативном управлении ФКУ «Войсковая часть 34096» (свидетельство о государственной регистрации права от <данные изъяты>).

Судом установлено, что <данные изъяты> между 7ОмедБ (войсковая часть 46193) в лице и.о. командира ФИО6 и ФИО1 заключен трудовой договор № <данные изъяты>, в соответствии с которым истец принята в войсковую часть 46193 <данные изъяты> на должность сестры-хозяйки отделения анестезиологии-реанимации (с преднаркозными палатами и палатами пробуждения) на неопределенный срок с <данные изъяты>.

Дополнительным соглашением № <данные изъяты> к указанному трудовому договору № <данные изъяты> внесены изменения в трудовой договор в части указания нового наименования работодателя – ФКУ «Войсковая часть 34096».

Должностной инструкцией сестры-хозяйки отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 подтверждается от <данные изъяты> осуществление истцом медицинской деятельности.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 46193 от 21.12.2020 № 285 «О создании врачебной комиссии для расследования страховых случаев причинения вреда здоровью медицинских работников части» приказано назначить врачебную комиссию, действующую на постоянной основе, для расследования страховых случаев причинения вреда здоровью медицинских работников войсковой части 46193, в связи с развитием у них полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией, включенной в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р в состав которой, в том числе, вошел представитель Фонда социального страхования по согласованию.

Согласно извещению ГБУ РМЭ «Поликлиника №3 г.Йошкар-Олы» <данные изъяты>, направленному работодателю ФГКУ 428 ВК Минобороны России сестре-хозяйке ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>, мазок положительный от <данные изъяты>, легкое течение.

Из справки-доклада о заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 от <данные изъяты> начальника СЭО в/ч 46193 следует, что ФИО1 до заболевания в рабочие смены выполняла мероприятия по обеспечению забора проб крови для экспресс диагностики коронавирусной инфекции у граждан, призываемых на военную службу перед направлением в войска (термометрия, подготовка и уборка помещения до и после работы), среди обследуемых были лица с положительными результатами IgM.

Протоколом от <данные изъяты> врачебной комиссии по расследованию страхового случая причинения вреда здоровью медицинского работника данный случай повреждения здоровья медицинского работника признан подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями «Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности», утвержденного постановлениями Правительства РФ от 16.05.2020 № 695. В данном протоколе работодателем указано ФГКУ «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, регистрационный номер страхователя <данные изъяты>. Указано, что комиссией установлено, что в период работы истца в составе врачебно-сестринской бригады по забору проб на COVID-19 у граждан, призываемых на военную службу до 12.12.2020, среди обследуемых были лица с подтвержденным результатом IgM, в связи с чем комиссия считает, что факт заражения ФИО1 произошел при исполнении трудовых обязанностей, комиссия решила признать данный случай страховым.

Командиром войсковой части 46193 в Саратовское ФСС письмом от <данные изъяты> направлен пакет документов на страховые выплаты работникам войсковой части 46193.

<данные изъяты> письмом за №<данные изъяты> направлен пакет документов на страховые выплаты работникам войсковой части 46193, в том числе ФИО1

В ответ на указанные обращения ответчик направил войсковой части 46193 письма от <данные изъяты> направил разъяснения по вопросу единовременной страховой выплаты, в которых указано, что войсковая часть не является медицинской организацией, поскольку не осуществляет в качестве основного вида деятельности медицинскую деятельность, соответственно медицинские работники осуществляли трудовую деятельность не в медицинской организации и действие Указа № <данные изъяты> на них не распространяется.

Данный отказ суд находит неправомерным в силу следующего.

С учетом анализа приведенных выше документов, касающихся организационных мероприятий в системе Министерства обороны РФ войсковая часть 34096 в структуру которого входит 7ОмедБ (войсковая часть 46193) наделена лишь правом приема на работу и увольнения с работы.

В соответствии с вышеупомянутым приказом заместителя Министра обороны РФ от <данные изъяты> «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ» с 01.01.2015 войсковая часть 46193 зачислена на финансовое обеспечение в ФГКУ «428ВГ» Минобороны России без права открытия лицевого счета в Управлении федерального казначейства.

Согласно письму ВРИО начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» Минобороны РФ от <данные изъяты> на основании распоряжения начальника ФГКУ «428 ВГ» Минобороны РФ от <данные изъяты> ведение бухгалтерского учета, в том числе начисление заработной платы гражданскому персоналу войсковой части 46193 возложено на финансово-экономическое отделение филиала № 4 ФГКУ «428 Военный госпиталь» Минобороны России, которое осуществляет: перечисление заработной платы гражданского персонала войсковой части 46193; перечисление налога на доходы физических лиц с заработной платы личного состава войсковой части 46193 в ИФНС по месту нахождения обособленного подразделения; перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на травматизм по месту страхования юридического лица.

Как указано в дополнении к отзыву ответчика ФГКУ «428 Военный госпиталь» Минобороны России указывая себя работодателем работников 7 ОмедБ предоставляет в Саратовское отделение ФСС листки нетрудоспособности, реестры сведений для оплаты по листкам нетрудоспособности, расчетные ведомости, отчеты, документы об уплате НДФЛ в налоговые органы. Также указывает, что ФГКУ «428 Военный госпиталь» Минобороны России представляет отчетность в органы ИФНС, пенсионный фонд как работодатель истца

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно ФГКУ «428ВГ» Минобороны России, на финансировании которого находится 7 ОмедБ, осуществляющий перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности от имени работодателя за истца в Саратовское ФСС является в данном случае работодателем, а заявленный в иске ответчик надлежащим.

Доводы ответчика о том, что истец осуществляет медицинскую деятельность не в медицинском учреждении, являются надуманными, поскольку из совокупности представленных и исследованных судом доказательств 7 ОмедБ (войсковая часть 46193) входит в структуру ФКУ «Войсковая часть 34096», является военным госпиталем, в нем согласно лицензии осуществляется медицинская деятельность, истец является ее работником.

В силу п.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Из выписки из ЕГРЮЛ на ФКУ «Войсковая часть 34096» следует, что основным видом деятельности войсковой части является деятельность по обеспечению военной безопасности, в качестве дополнительной является деятельность больничных организаций.

Таким образом, именно 7Омедб является больничной организацией – госпиталем, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии по адресу: госпиталь, <данные изъяты>. Доводы ответчика в данной части являются необоснованными, формальный подход к разрешению данного вопроса привел нарушению прав истца как медицинского работника на своевременное получение страховой выплаты на основании Указа Президента РФ от <данные изъяты>.

Доводы ответчика о том, что при проведении расследования случая заболевания истца в нарушение п.3 Временного положения не принимал участия представитель Фонда социального страхования, так как не были извещен, чем был лишен возможности довести свою позицию до сведения иных лиц суд находит несостоятельными. Представитель прокурора в суде пояснил, что в рамках проведенной прокурорской проверки установлен факт отказа участия в представителя ответчика при проведении проверки ввиду того, что ответчик не считает ФКУ «Войсковая часть 34096», в которую структурно входит 7 ОмедБ медицинской организацией. Об этом также свидетельствует повторное письмо командира войсковой части 46193 Управляющему Саратовского ФСС № 397.

Кроме того, каких-либо нарушений со стороны врачебной комиссии по составлению протокола Фондом не указано, факт наличия заболевания подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривался.

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку все требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты>, для выплаты судом установлены.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» подлежит взысканию государственная пошлина в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ в размере 2264,33 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 в защиту прав ФИО1 к Государственному учреждению – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании произвести единовременную страховую выплату удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатить ФИО1 единовременную страховую выплату, предусмотренную подп. «б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68811 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в размере 2264,33 руб. в доход бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Копия верна. Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 02.08.2021.