Решение № 2А-943/2025 2А-943/2025~М-836/2025 М-836/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-943/2025

УИД № 14RS0016-01-2025-001138-93

Дело № 2а-943/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мирный 03 октября 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А., с участием представителя административного истца Буцяк М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Садынский национальный эвенкийский наслег»). В обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды, в ходе которой установлено, что здание администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» расположено по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Победы, д. 15. Между тем в нарушение вышеуказанных требований входная группа здания администрации сельского поселения не оборудована пандусом, кнопкой вызова и табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля. 11 августа 2025 года прокуратурой города в адрес главы СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Таким образом, бездействие администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» и не устранение нарушений, препятствует обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» для инвалидов, что является нарушением статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, сказывается на свободном доступе инвалидов на непосредственное обращение в орган местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по оборудованию табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля, установке пандуса и кнопки вызова, возложить на ответчика обязанность в срок до 01 августа 2026 года оборудовать входную группу здания администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 15, пандусом, кнопкой вызова, табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля о наименовании и режимом работы администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег».

В ходе судебного заседания представитель административного истца – прокурор района Буцяк М.И., изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не представлено.

В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Перечень необходимых для установки объектов в целях обеспечения доступности к зданиям маломобильных групп граждан также установлен «Свод правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 27.12.2024) - далее (СП № 59).

Пунктом 6.5.9 Свода правил №59 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Пунктом 6.1.2 Свода правил №59 установлено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Пунктом 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» установлено, что устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды, и ходе которой установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц здание администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» расположено по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Победы, д. 15.

Входная группа здания администрации сельского поселения не оборудована пандусом, кнопкой вызова и табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля.

11 августа 2025 года прокуратурой города главе СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из ответа СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 12 августа 2025 года следует, что в связи с отсутствием финансирования информирующих тактильных табличек, пандусы на входные площадки, табличек со шрифтом «Брайля» не имеется. В 2026 году будут рассмотрены и приняты меры по устранению допущенных нарушений.

По итогам проверки прокуратурой 27 августа 2025 года составлен акт проверки. К акту прилагаются фототаблица здания администрации сельского поселения.

Разрешая спор, руководствовался вышеизложенными нормами права, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы административного истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Административным ответчиком в нарушении вышеуказанных требований не обеспечен беспрепятственный доступ в здание администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» по адресу: <...> Победы, д. 15, для инвалидов, что является нарушением статьи 7 Конституции Российской Федерации и статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и сказывается на свободном доступе инвалидов на непосредственное обращение в орган местного самоуправления.

Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения заявленных требований, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы административного ответчика, указанные в письменном ответе в адрес прокуратуры, об отсутствии финансирования не освобождает ответчика от выполнения вышеуказанной обязанности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года №689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, предмета иска, характера спорных правоотношений, баланса интересов сторон, суд считает предложенный прокурором срок исполнения достаточным, отвечающим критерию разумности и справедливости.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по оборудованию табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля, установке пандуса и кнопки вызова.

Обязать администрацию сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 августа 2026 года оборудовать входную группу здания администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <...> Победы, дом 15, пандусом, кнопкой вызова, табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля о наименовании и режимом работы администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

Идентификатор администрации СП «Садынский национальный эвенкийский наслег»: ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ш. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года