Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018~М-143/2018 М-143/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-153/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., с участием административного истца – бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО9, его представителя – ФИО10, административного ответчика – начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО11, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению указанного заявителя об оспаривании решения названного административного ответчика от 24 сентября 2018 года № об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» внучки ФИО9 – ФИО1.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № № был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава с 01 мая 1991 года. За период службы ему было предоставлено служебное жилое помещение, в закрытом военном городке № <адрес>, в котором в данный момент он и члены его семьи проживают. 12 июля 2012 году решением должностного лица ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (г. Воронеж) он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. В соответствие с Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 487-р <адрес> исключен из Перечня закрытых военных городков. 16 апреля 2013 года решением Тамбовского районного суда Тамбовской области жена его сына ФИО2 и их сын ФИО3 (внук) были признаны членами его семьи. 07 февраля 2014 года решением начальник отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Отделение) он и члены его семьи были исключены из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ по причине исключения военного городка № 32 из Перечня закрытых военных городков. ДД.ММ.ГГГГ года в его семье родилась внучка ФИО1.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря. 2017 года №1710 были внесены изменения в пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В связи с изменениями в вышеуказанное постановление Правительства им 20 февраля 2018 года были поданы документы в жилищный орган МО РФ для постановки на учет нуждающихся в жилье его и членов его семьи. Решением начальника Отделения от 02 августа 2018 года № 68-40/05, он и его супруга были признаны участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

28 августа 2018 года он дополнительно по требованию административного ответчика представил документы, касающиеся проживания с ним всех членов его семьи, с целью признания их участниками основного мероприятия.

В октябре 2018 года им было получено решение начальника Отделения, согласно которому административный ответчик сообщал, что им внесены изменения в список участников основного мероприятия и признал его, а также четверых членов его семьи участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», за исключением его внучки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает с ними одной семьей и зарегистрирована по одному с ними адресу.

Указывает, что административный ответчик не указал причину ее не включения в вышеуказанный список участников основного мероприятия, но на личном приеме сообщил ему, что не признает его внучку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом его семьи. С данным доводом административного ответчика не согласен, так как такое суждение порождает неравенство граждан перед законом, ведь один его внук признан административным ответчиком членом его семьи и включен в список участников основного мероприятия, а другая внучка должна быть ущемлена в праве на жилище.

Полагая свои права нарушенными, просил суд:

1. Признать незаконным и отменить решение начальника Тамбовского отделения ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 сентября 2018 года № в части не признания участником основного мероприятия члена его семьи, внучку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о признании его и членов его семьи участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части его внучки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный истец ФИО9 и его представитель ФИО10 поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении. При этом представитель административного истца в суде показал, что ФИО9 с октября 2010 года с 4 членами своей семьи: ФИО4 (супруга), ФИО2 (сноха), ФИО5. (сын), ФИО1 (внук), проживает в служебной квартире по адресу: военный городок <адрес> области кв. 4, д. 139. После рождения внучки Софьи в сентябре 2014 года, последняя уже 13 октября 2014 года была также зарегистрирована по вышеуказанному адресу и была вселена в названную квартиру в качестве члена семьи ФИО9. ФИО9, а также все вышеназванные члены его семьи, в том числе и его внучка ФИО1 ведут совместное хозяйство. На основании изложенного он просил признать заявление ФИО9 обоснованным и удовлетворить его требования. Кроме этого он показал, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 апреля 2013 года сноха ФИО9 - ФИО2. и ее сын – ФИО3., который является его внуком, признаны судом членами его семьи. Все два его внука проживают со своими родителями и вместе с ним и его супругой. Вместе с тем одного внука – ФИО3 ответчик включил в вышеуказанную подпрограмму, а внучку ФИО1 нет. Таким образом, в оспариваемом решении ФИО11 имеется явное противоречие, поскольку из двух внуков ФИО9, которые проживают совместно с ним в одной квартире один из них является членом его семьи, а другой нет. Указанное обстоятельство бесспорно, по его мнению, свидетельствует о незаконности оспариваемого ФИО9 решения ответчика. В дополнение он указал, что решение ФИО11 о том, что внучка истца – ФИО1, не является членом семьи ФИО9, является только предположением ответчика и не основано на доказательствах. Также он дополнительно пояснил, с 2016 года, <адрес>, административно был включен в поселок <адрес> и с указанной даты стал наименоваться как поселок <адрес>, в котором имеется улица <адрес>.

В судебном заседании административный ответчик – начальник Отделения требования ФИО9 не признал и просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что ФИО9 проживает и зарегистрирован по адресу: военный городок <адрес>, кроме него в данной квартире зарегистрированы ФИО4 (супруга), ФИО2 (сноха), ФИО5 (сын), ФИО3 (внук), ФИО1 (внучка). Вместе с тем, по имеющимся у него документам, сноха истца - ФИО2. вместе с мужем с 2015 года по настоящее время проживала и проживает в квартире по адресу: <адрес>. На данную квартиру был открыт лицевой счет, и оплату за указанную квартиру осуществляла ФИО2 (сноха). Приходит к выводу, о том, что поскольку несовершеннолетние дети должны проживать совместно со своими родителями, то соответственно, по его мнению, ФИО1 (внучка), проживает по адресу жительства ее родителей, то есть по адресу: <адрес> и соответственно не является членом семьи истца.

Выслушав заявителя ФИО9, его представителя ФИО10, а также административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из договора найма специализированного (служебного) жилого помещения № от 9 ноября 2010 года, между ФГ КЭУ «Тамбовская КЭЧ района» МО РФ и ФИО9 заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с ФИО9 в данное жилое помещение вселены члены его семьи: ФИО4 (супруга), ФИО2 (сноха), ФИО3 (сын), ФИО1 (внук).

Как видно из паспортов ФИО9, ФИО4 (супруга), ФИО5 (сын), ФИО2, (сноха) они с 28 октября 2010 года и по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно паспорту выданного на имя ФИО3 (внук) он со 2 ноября 2010 года и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из свидетельства о рождении от 13 октября 2014 года видно, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, отец –ФИО5., мать ФИО2

Согласно свидетельства о регистрации по месту жительства № ФИО1 (внучка) с 13 октября 2014 года зарегистрирована по адресу: <адрес>

Как усматривается из справки от 12 ноября 2018 года №, выданной <данные изъяты> №, ФИО9 с 28 октября 2010 года, зарегистрирован по адресу: <адрес>, так же по указанному адресу зарегистрированы ФИО4 (супруга), ФИО2 (сноха), ФИО5 (сын), ФИО3. (внук), ФИО1. (внучка).

В соответствии с решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 апреля 2013 года и вступившего в законную силу с 23 мая 2013 года, исковые требования ФИО9 удовлетворены. ФИО2 и ФИО3 признаны членом семьи ФИО9, проживающего по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с заявлением (рапортом) ФИО9, поданного 20 февраля 2018 года в адрес начальника Отделения ФИО11, заявитель просит включить его, а также членов его семьи: ФИО4 (супругу), ФИО2 (сноху), ФИО5 (сына), ФИО3внука), ФИО1 (внучку) в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно решению начальника Отделения от 2 августа 2018 года № ФИО9 с составом семьи 2 человека: он и супруга ФИО4 признан участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Как видно из заявления ФИО9 на имя начальника Отделения от 29 августа 2018 года, он в дополнение к своему заявлению от 20 февраля 2018 года, в котором он просил включить в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» его, ФИО4 (супругу), ФИО2 (сноху), ФИО5 (сына), ФИО3 (внука) и ФИО1 (внучку), он повторно просит включить в вышеуказанное основное мероприятие названных лиц и предоставляет дополнительные документы.

Как усматривается из решения начальника Отделения от 24 сентября 2018 года №, на заявление ФИО9 от 29 августа 2018 года, ФИО11 сообщает заявителю, что на основании предоставленных ФИО9 документов, Отделением внесены изменения в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» относительно его состава семьи. В решении указано, что состав семьи Новокрещенова составляет 5 человек: он, ФИО4 (супруга), ФИО2 (сноха), ФИО5 (сын), ФИО3 (внук).

Рассматривая обоснованность, принятого начальником Отделения вышеуказанного решения, военный суд приходит к следующим выводам.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей граждане ФИО6 и ФИО7 каждый в отдельности показали, что являются знакомыми и сослуживцами заявителя и подтвердили, что ФИО9 вместе с женой, супругой, сыном, снохой и двумя внуками совместно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> и все вместе ведут общее хозяйство.

В судебном заседании сын заявителя ФИО5 показал, что проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> совместно с отцом (заявителем), матерью, супругой и двумя детьми, вместе ведут общее хозяйство.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что с мужем ФИО5., с двумя детьми, а также с родителями своего мужа – ФИО9 (заявитель), ФИО4 совместно проживает по адресу: <адрес> и ведут общее хозяйство.

В судебном заседании начальник базы войсковой части № ФИО8 показал, что истец с составом своей семьи в количестве всего 6 человек, в том числе и со своими внуками, проживает в квартире по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что внучка административного истца – ФИО1 как с момента ее рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, так и с момента ее регистрации - 13 октября 2014 в качестве членов семьи нанимателя служебного жилого помещения по адресу <адрес>, проживала и в настоящее время проживает по указанному адресу совместно с ФИО9 и ее родители ведут с ним общее хозяйство.

Поскольку ФИО1 является внучкой заявителя, вселена в жилое помещение как член семьи истца и совместно проживает с ним по вышеуказанному адресу, ведет совместное хозяйство, то есть является родственником члена семьи нанимателя, то соответственно она имеет право быть признанной участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» как член семьи участника указанной программы.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым признать незаконным решение начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 сентября 2018 года № об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» внучки ФИО9 – ФИО1. с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении суда.

Доводы административного ответчика о том, при принятии им оспариваемого решения он руководствовался тем, что внучка административного истца проживала вместе со своей матерью ФИО2 (сноха) в квартире, по которой был открыт лицевой счет на ФИО2 (сноха) по адресу: <адрес> и таким образом внучка не являлась членом семьи заявителя, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В качестве обоснованности своего заявления ответчиком в суд представлены следующие документы: сообщение временно исполняющего обязанности начальника № от 6 ноября 2018 года о том, что ФИО2 (сноха) проживает по адресу: <адрес>; платежный документ для внесения платы за содержание жилого помещения и предоставление коммунальных услуг за август 2018 года в соответствии с которым ФИО2 является плательщиком за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, при этом количество проживающих в названном документе указано 2 человека; актом проверки использования по назначению жилого помещения специализированного жилищного фонда МО РФ от 3 апреля 2018 года, составленного и подписанного комиссией, в соответствии с которым комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. На момент обследования в квартире проживает ФИО2., проживает с 15.02.2017 года; выписку из карточки регистрации по адресу: <адрес>. от 15.февраля 2017 года №, в соответствии, с которой, по указанному адресу зарегистрирована ФИО2.

Вместе с тем, из указанных документов не следует, что ФИО1 (внучка) проживает по адресу <адрес>. Более того, как показал в судебном заседании свидетель ФИО8, ФИО2 (сноха), так как она является гражданским служащим воинской части, просила его выдать ему ключи от квартиры по вышеуказанному адресу для временного проживания, что он по ее просьбе и сделал. Сама ФИО2 ( сноха) в судебном заседании пояснила, что действительно, где-то в 2016 году просила командира базы ФИО8 предоставить ей служебную квартиру по вышеуказанному адресу на время ремонта, проводимого в <адрес>. Получив разрешение, уже в начале 2017 года она часть вещей, которые размещались по месту ее жительства, на время ремонта совместно с супругом, перенесли в квартиру <адрес>. который находится рядом с домом <адрес>. В период ремонта квартиры, то есть 2017 года она вместе с супругом, иногда ночевали в указанной квартире, однако их дети постоянно проживали и в настоящее время проживают по месту регистрации и никогда в квартире <адрес> не проживали. При этом она пояснила, что после ремонта <адрес>, и после того, как вещи, принадлежащие им, они с супругом вернули в прежнюю квартиру, она закрыла лицевой счет по <адрес>. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил и истец ФИО9.

С учетом указанных обстоятельств, а также с учетом показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, которые каждый в отдельности в суде показали, что ФИО1 (внучка) проживает совместно с ФИО9 (истцом) по адресу: <адрес>, и ее родители, с которыми она проживает, ведут общее хозяйство с ФИО9, военный суд считает, бесспорно установленным, что ФИО1 является членом семьи нанимателя служебного жилого помещения – ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО9 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 сентября 2018 года № в части отказа в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» внучки ФИО9 – ФИО1, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 24 сентября 2018 года № № в части отказа в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» внучки ФИО9 – ФИО1., - незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о признании внучки ФИО9 – ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев