Решение № 2А-1226/2025 2А-1226/2025~М-890/2025 М-890/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-1226/2025

УИД: 91RS0014-01-2025-001589-25

Дело №2а-1226/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О. О.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

с участием заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым Попова А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит признать незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер к содержанию контейнерных площадок на кладбищах, находящихся на территории Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а именно на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Верхнезаморское с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Станционное с кадастровым номером №, на земельных участках расположенных в с. Белинское с кадастровыми номерами №, №, и на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, а так же просил возложить на административного ответчика обязанность в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки расположенные на кладбищах, находящихся на территории Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а именно на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Верхнезаморское с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Станционное с кадастровым номером №, на земельных участках расположенных в с. Белинское с кадастровыми номерами №, №, и на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями п.п. 3.6, 3.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 г. №723, п.п.3.65 СанПиН 2.1.3684-21, обустроить твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, оградить контейнерную площадку с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустроить крышу контейнерной площадки для минимизации попадания атмосферных осадков. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым в ходе проведенной проверки, установлено несоблюдение Администрацией Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым законодательства в сфере охраны окружающей среды и похоронного дела, а именно места (площадки) накопления ТКО на кладбищах, находящихся на территории Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Верхнезаморское с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Станционное с кадастровым номером №, на земельных участках расположенных в с. Белинское с кадастровыми номерами №, №, и на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, не соответствуют требованиям пунктов 3.6, 3.9 Порядка пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, так как площадки ТКО не обустроены, отсутствует твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, оградить контейнерную площадку с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустроить крышу контейнерной площадки для минимизации попадания атмосферных осадков. Указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного округа лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещен.

Согласно положениям ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - 226 КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Положениями пункта 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (статья 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

В соответствии с Законом Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона Республики Крым от 30.12.2015 N 200-ЗРК/2015 "О погребении и похоронном деле в Республике Крым" организация похоронного дела в Республике Крым осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

В силу ч.1 ст. 23 Законом Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо согласно действующей схеме захоронения. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления и в соответствии с законодательством Российской Федерации содержатся за счет средств соответствующих бюджетов городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов Республики Крым.

В силу п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закон Республики Крым от 30.12.2015 N 200-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в Республике Крым» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36.84-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и похоронного дела в деятельности Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации на земельном участке в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, на земельном участке в с. Верхнезаморское с кадастровым номером №, на земельном участке в с. Станционное с кадастровым номером №, на земельных участках в с. Белинское с кадастровыми номерами №, №, и на земельном участке в с. Новоотрадное с кадастровым номером № расположены действующие кладбища, на которых площадки ТКО не соответствуют требованиям п.п. 3.6, 3.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 г. №723, п.п.3.65 СанПиН 2.1.3684-21.

В адрес Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым прокуратурой района направлено Представление №Прдр-20350017-252667-25/20350017 от 03.03.2025 г. об устранении допущенных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района №Прдр-20350017-266-25/20350017 от 03.03.2025 г. меры к устранению допущенных нарушений администрацией поселения не приняты, доказательств иного суду не предоставлено.

Таким образом, судом достоверно установлено бездействие Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части неисполнения указанных требований законодательства то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимым отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 12 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, выразившиеся в непринятии мер к содержанию контейнерных площадок на кладбищах, находящихся на территории Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а именно на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Верхнезаморское с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Станционное с кадастровым номером №, на земельных участках расположенных в с. Белинское с кадастровыми номерами №, №, и на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

Возложить на Администрацию Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные на кладбищах, находящихся на территории Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а именно на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Верхнезаморское с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном в с. Станционное с кадастровым номером №, на земельных участках расположенных в с. Белинское с кадастровыми номерами №, №, и на земельном участке, расположенном в с. Новоотрадное с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями п.п. 3.6, 3.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 г. №723, п.п.3.65 СанПиН 2.1.3684-21, обустроить твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, оградить контейнерную площадку с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустроить крышу контейнерной площадки для минимизации попадания атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 13 августа 2025 года.

Судья О. О. Киселёва