Решение № 2А-518/2019 2А-518/2019~М-463/2019 М-463/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-518/2019

Дело № 2а-518/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 25 июня 2019 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,

с участием прокурора Панченко Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя МУП «Санитарная очистка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации городского округа город Урюпинск был выявлен ряд нарушений, а именно: на территории городского округа город Урюпинск не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведется реестр сведений о создании таковых мест, не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, не обеспечен их своевременный вывоз. Нарушение санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме. Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что вывоз мусора с территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области осуществляется бестарным способом, что не противоречит закону «Об отходах производства и потребления». Данный способ не противоречит схеме удаления твердых коммунальных отходов, утвержденной Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области. При возникновении необходимости оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, региональный оператор или собственник земельного участка может обратиться в администрацию и при наличии возможности, администрация дает согласие на оборудование контейнерной площадки или самостоятельно оборудует контейнерную площадку. До настоящего времени таких заявлений в администрацию не поступало. Поскольку на территории городского округа отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, то у администрации не имеется оснований для составления схемы размещения и формирования реестра.

Представитель МУП в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска и пояснил, что действующий в настоящее время способ удаления твердых коммунальных отходов является самым оптимальным. Представитель заинтересованного лица регионального оператора, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные прокурором требования, поддержал.

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что заинтересованное лицо, явка которого не признана судом обязательной, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица. Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 указанного выше ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области сбор твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство контейнерных площадок для населения территориальной схемой не предусмотрено. Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется МКП «Санитарная очистка» по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором. Размещение твердых коммунальных отходов осуществляется на межмуниципальном полигоне в г. Урюпинск (л.д. 49). Стороной ответчика данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, представитель ответчика факт неисполнения закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие схемы их размещения и ведение реестра не отрицала.

Статьей 13.4. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4 Правил).

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Пунктами 1.1 и 1.2 названных правил, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Как установлено п.п. 2.2.2., 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В нарушение норм действующего законодательства, на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведется реестр сведений о создании таковых мест.

Поскольку требованиями указанных выше статей, на административного ответчика возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра сведений о создании таковых мест, оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, однако административный ответчик неправомерно уклоняется от выполнения данных требований, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, следовательно, исковые требования прокурора в указанной части основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы стороны административного ответчика о том, что администрацией избран допустимый законом способ участие в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов, убедительными для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку основаны на неправильном толковании указанных выше норм права.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, выразившееся в не оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, в не определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и отсутствие реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда, через Урюпинский городской суд Волгоградской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Данилов