Решение № 2А-353/2024 2А-353/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-353/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-353/2024

УИД 38RS0009-01-2024-000364-36

г. Зима 09 апреля 2024 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Феоктистова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Падунского районного суда г. Братска Иркутской области административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения лесопатологических обследований лесных участков, возложении обязанности по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 214 га, расположенных в <адрес>;

- обязать в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 214 га, расположенных: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса <адрес> (далее - Министерство) выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Зиминского лесничества. Так, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр леса <адрес>» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Зиминского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования (далее - ЛПО) инструментальным способом до 2023 года на лесных участках общей площадью 214 га, расположенных в: <адрес>. Однако, в вышеуказанных лесных участках ЛПО инструментальным способом на общей площади 214 га в установленный срок не проведены. Перечисленные лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались. Министерство лесного комплекса <адрес> входит в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес> (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>, определенной указом <адрес> от **.**.** №-уг). В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** №-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов. Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории <адрес>, в том числе на территории Зиминского лесничества. Органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории <адрес>, является Министерство лесного комплекса <адрес>. В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев. Законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от **.**.** №, а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории Зиминского лесничества. В связи с вышеизложенным, установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> в лице Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившиеся в необеспечении проведения на территории Зиминского лесничества лесопатологических обследований в установленный законом срок. По настоящее время мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере защиты лесов. При этом бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что с учетом того, что министерство, являясь участником бюджетного процесса финансирования определяет объемы выполнения работ исходя из объемов доведенных лимитов бюджетных обязательств, разумным и исполнимым является срок проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 214 га, расположенных: <адрес> – до **.**.**.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

От представителя административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от **.**.**, в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что с заявленными исковыми требованиями министерство несогласно, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего. Прокурором не было учтено, что финансирование на исполнение министерством своих полномочий, а именно обеспечение проведения лесопатологических обследований в 2024 году предоставлено не было. Министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории <адрес>, и действует на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением <адрес> от **.**.** № (далее - Положение). В соответствии с Положением, министерство расходует полученные им субвенции из федерального бюджета строго в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Учитывая, что в административном исковом заявлении прокурором установлен срок для устранения выявленного им нарушения в сфере лесного законодательства до **.**.**, до которого министерству необходимо обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, которые перечислены в вышеуказанном административном исковом заявлении, необходимо обратить внимание на то, что исполнение данного требования находится в прямой зависимости от предоставляемого министерству федерального финансирования. В связи с тем, что министерство, являясь участником бюджетного процесса финансирования (в соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации), определяет объемы выполнения работ исходя из объемов доведенных лимитов бюджетных обязательств, а бюджет на 2024 год уже был доведен до министерства без учета необходимости проведения мероприятий по обеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, указанное требование в части срока будет являться неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» ФИО3, в судебное заседание не явилась, о судебном заседании была уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Феоктистова И.А., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от **.**.**, вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Как предусмотрено п. 1 ст. 21 Федерального закона от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.В силу ч. 4 ст. 60.1 ЛК РФ, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

Согласно определенной указом губернатора <адрес> от **.**.** №-уг структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>, Министерство лесного комплекса <адрес> входит в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес> (подп. 17 п. 4).

В соответствии с подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от **.**.** №-пп, к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).

До **.**.** действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от **.**.** N 607 (далее - Правила N 607), с **.**.** вступили в силу Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от **.**.** N 2047 (далее - Правила N 2047).

В соответствии с абз. 3 подп. «б» п. 5 Правил №, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, Министерство лесного комплекса <адрес> является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.6 ЛК РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6 ЛК РФ).

До **.**.** действовал Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от **.**.** N 480 (далее - Порядок N 480), с **.**.** вступил в силу Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от **.**.** N 910 (далее - Порядок N 910).

В силу п. 7 Порядка N 480, п. 8 Порядка N 910, ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с п. 1 Порядка №, при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев (п. 15 Порядка №).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 18, 49 Порядка N 910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с представленной информацией Филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса <адрес>» от **.**.** № и Реестром лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, проведение лесопатологических обследований рекомендовано инструментальным способом в срок до 2023 г. на лесных участках, расположенных <адрес>

Доказательств обеспечения проведения Министерством лесного комплекса <адрес> на территории Зиминского лесничества лесопатологических обследований административным ответчиком суду не представлено. Факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> в лице Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившихся в необеспечении проведения ЛПО в установленный законом срок, подтверждается также информацией Министерства лесного комплекса <адрес> от **.**.** №.

Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере защиты лесов.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Министерством лесного комплекса <адрес> не обеспечено проведение лесопатологических обследований лесных насаждений на указанных в административном иске лесных участках Зиминского лесничества; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о бездействии Министерства лесного комплекса <адрес> в части осуществления возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов, что приводит к нарушению прав Российской Федерации в сфере государственного управления, нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд полагает, что требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в резолютивной части решения должен быть указан срок устранения таких нарушений.

С учетом процедуры предоставления субвенций из федерального бюджета, предусмотренной ст. 133 БК РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, суд считает возможным установить административному ответчику срок для обеспечения проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 214 га, расположенных: <адрес> – до **.**.**, полагая данный срок разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения лесопатологических обследований лесных участков, возложении обязанности по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> (ИНН №) по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 214 га, расположенных <адрес>

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №) в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 214 га, расположенных:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Зиминский городской суд <адрес> и Братскому межрайонному природоохранному прокурору в срок до **.**.**.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Решения в окончательной форме принято 10.04.2024.

Судья Е.Ю. Нестерова