Постановление № 5-537/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-537/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 27 ноября 2018 года.

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Третьякова А.Ф., с участием представителя ООО «Мальер» - директора ФИО1, представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.И.В., рассмотрев в судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мальер», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 443022, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью - ООО «Мальер» нарушило условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что было выявлено в ходе проведения внеплановой проверки.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3412р/636-177-Ю от 01.11.2018 года, при проведении внеплановой, выездной проверки на соответствие лицензиата требованиям при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании распоряжения от 18.10.2018 г. № 3412-р заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.В.В., в отношении юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Мальер», расположенного по адресу: 443031, <...>, выявлены нарушения, условий лицензий при осуществлении лицензируемых видов деятельности, обнаруженные (совершенные) «29» октября 2018 года в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, допущенные ООО «Мальер», а именно:

1) не переоформлена лицензия в связи изменением адреса места нахождения, когда внесены изменения в ЕГРЮЛ (согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Мальер» 27.04.2018 внесли изменения в адрес места нахождения юридического лица на <...>), чем нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2) отсутствуют в штате лицензиата как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной, чем нарушены ч.1 статьи 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, подпункта а) пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экс промышленной безопасности», утверждённого постановлением Правительства 04.07.2012 № 682.

3) отсутствуют документы об аттестации экспертов, соответствующих требованиям установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по проведению экспертизы промышленной безопасности по заявленным видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, чем нарушены ч.1 статьи 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, подпункт б) пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682.

4) ООО «Мальер» не имеет оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, чем нарушены 4.1 статьи 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, подпункта г) пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утверждённого постановлением Правительства 04.07.2012 №682.

Таким образом, ООО «Мальер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Мальер» - директор ФИО1 пояснил, что 27.11.2009 года, сроком на пять лет, ООО «Мальер» получило лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

27.11.2014 года срок действия лицензии истек, в связи с чем, лицензия не переоформлялась в связи с изменением адреса юридического лица, в штате ООО «Мальер» отсутствуют эксперты, оборудование и приборы, необходимые для осуществления лицензионной деятельности. О том, что по вопросу прекращения лицензируемого вида деятельности по лицензии, выданной 27.09.2009 года, необходимо было обращаться Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор он не знал, с таким заявлением обратился только 30.10.2018 года, в Ростехнадзоре оно зарегистрировано под номером №121-/3715-л 02.11.2018 года.

Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.И.В. в судебном заседании пояснила, что ООО «Мальер» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Ко АПРФ, поскольку с 2012 года лицензия, выданная ООО «Мальер», стала бессрочной, юридическое лицо с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности в лицензирующий орган не обращалось, оно может в любой момент приступить к осуществлению данной деятельности.

Рассмотрев протокол, представленные материалы, заслушав представителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, директора ООО «Мальер» суд считает, что вина ООО «Мальер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью представленных доказательств.

В соответствии со ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 4 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с п.п. а), б), г) пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертиз промышленной безопасности», утверждённого постановлением Правительства 04.07.2012 № 682 наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной; проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч. 18 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Судом установлено, что с 2012 года лицензия, выданная ООО «Мальер» стала бессрочной, юридическое лицо о прекращении лицензируемого вида деятельности в установленном законом порядке в Ростехнадзор не обращалось, сделало это только 02.11.2018 года, что подтверждается копией заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности. Лицензирующим органом решение о прекращении действия лицензии на основании заявления ООО «Мальер» до настоящего времени не принято.

До прекращения действия лицензии ООО «Мальер» не было выполнено:

не переоформлена лицензия в связи изменением адреса места нахождения, когда внесены изменения в ЕГРЮЛ (согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Мальер» 27.04.2018 внесли изменения в адрес места нахождения юридического лица на <...>);

отсутствуют в штате лицензиата как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;

отсутствуют документы об аттестации экспертов, соответствующих требованиям установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по проведению экспертизы промышленной безопасности по заявленным видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности;

ООО «Мальер» не имеет оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Указанные обстоятельства установлены в ходе проверки 29.10.2018 в 16 часов 00 минут и подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Мальер» № 08-10-18-028-В, предписанием № 08-10-18-028-В, договором аренды помещения от 22.03.2018, актом приема-передачи нежилого помещения в аренду от 22.03.2018 года.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд считает, что у ООО «Мальер» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, как пояснил директор ООО «Мальер», всё это произошло по незнанию законов.

Действия ООО «Мальер» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица, в связи с чем, считает возможным применить к ООО «Мальер» положения ч.ч. 3-2, 3-3 ст. 4-1 Ко АП РФ и назначить административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9-1 Ко АП РФ для юридических лиц, что составляет сто тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Мальер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Ф. Третьяков