Решение № 12-115/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 22 июня 2018 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова ФИО7 на постановление № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 25.01.2018 года начальник хозяйственного отдела ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ. Основанием для вынесения постановления послужило то обстоятельство, что 25.01.2018 года в <данные изъяты> по адресу: <адрес >, отсутствует журнал учета прохождения предрейсового контроля, чем нарушены требования п.11 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, просит постановление по делу отменить, производство, указывая, что ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» относится к лечебно-профилактическим медицинским организациям, не является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не осуществляет перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, не оказывает услуги третьим лицам в качестве одного из видов предпринимательской деятельности, поэтому он как начальник ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» не относится к числу лиц, на которых возложена обязанность проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, связанного с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, т.е. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» и его должностных лиц не может осуществляться федеральный государственный надзор сотрудниками Ространснадзора.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, как указано выше, дополнив тем, что решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 16.04.2018 признано незаконным вынесенное в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» предписание № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 25.01.2018 года об устранении выявленных нарушений транспортного законодательства.

Старший государственный инспектор Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 полагал жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес >, Северо-западным Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена плановая выездная проверка в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница», в ходе которой были выявлены нарушения в т.ч. требований п.11 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141, а именно отсутствие журнала учета прохождения предрейсового контроля.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника хозяйственного отдела ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Аналогичная норма содержится в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечне мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, зарегистрированного в Минюсте России 05.06.2014 № 32585. В данных Правилах установлен также запрет выпуска на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния (пункт 28).

Согласно п.13 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшей на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира или доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения.

Из смысла приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Признавая ФИО1 виновным по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо МУГАДН исходил из того, что в нарушение требований ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» осуществляет эксплуатацию транспортных средств и поэтому должно выполнять требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в т.ч. требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Межу тем в деле не представлено доказательств тому, что ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» осуществляет перевозку пассажиров и багажа, а также перевозку грузов, поскольку его непосредственная деятельность связана исключительно с лечебно-профилактической целью, а сам факт эксплуатации транспортных средств не свидетельствует о том, что деятельность больницы связана с перевозкой пассажиров и багажа, а также перевозкой грузов.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении начальником хозяйственного отдела ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» ФИО1 требований ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.10.1995 «О безопасности дорожного движения» о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора Северо-западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 25.01.2018 года о привлечении начальника хозяйственного отдела ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» Попова ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника хозяйственного отдела ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» Попова ФИО9 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина