Решение № 2-2354/2023 2-70/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 2-2354/2023

Дело №

Производство № 2-70/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Нечепуренко А.А.,

с участием представителя истца заместителя <адрес> транспортного прокурора – Кучеренко И.Г., действующей на основании прав по должности, представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность,

установил:

Истец обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что <адрес> транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на поднадзорных прокуратуре железнодорожных мостах. В ходе проверки истцом установлено, что на поднадзорной прокуратуре территории располагаются объекты транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) и «Железнодорожный металлический мост через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №), которым присвоена 1 категория (уведомление Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> №, получено ОАО «РЖД» <дата>). В нарушение подп. «д» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, до настоящего времени не обеспечено проведение оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Кроме того, в нарушение подп. «е» п. 5 Требований ОАО «РЖД» не обеспечено на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленного нарушения <дата> Свободненским транспортным прокурором начальнику Дирекции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако выявленное нарушение не устранено в связи с несвоевременным финансированием. <дата> в соответствии с уведомлением ФАЖТ № указанные железнодорожные мосты включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (как паре мостов присвоен единый реестровый №), с присвоением 2 категории по транспортной безопасности. <дата> утверждены их результаты оценки уязвимости. До вступления в действие постановления Правительства РФ от <дата> № 1633 аналогичные обязанности возлагались на ответчика иными нормативными актами, утратившими силу в настоящее время. В связи с установлением новых критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, <дата> согласно уведомлению ФАЖТ № указанные железнодорожные мосты были включены в реестр категорированных объектов как два разных объекта. Просит суд, с учетом отказа от иска в части, обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) и «Железнодорожный металлический мост через <данные изъяты> на 7908 км., пк 9, путь 2 перегона <адрес>-<адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №), а именно направить на утверждение в ФАЖТ планы обеспечения транспортной безопасности.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель истца Кучеренко И.Г. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснил, что планы направлены в ФАЖТ на утверждение нарочным <дата>, однако входящий штамп не проставлен на сопроводительном письме.

В письменных возражениях представитель ответчика указал, что требование истца нарушает права субъекта транспортной безопасности, предусмотренные ФЗ от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В соответствии с пунктом 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в ФАЖТ план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. После утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ в ФАЖТ будет разрабатываться план обеспечения безопасности объекта. Распоряжением Правительства РФ от <дата> № установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», согласно которому спорные станции подлежат оснащению на пятом этапе (начиная с <дата>). <дата> ФАЖТ выдано заключение об утверждении Результатов оценки уязвимости мостов через <адрес>. <дата> планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов переданы руководителю Дальневосточного территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта в <адрес> нарочно для утверждения. В связи с чем требования истца исполнены в полном объеме.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом; об отложении слушания дела не просил; отзыв на иск не представил.

С учётом совокупности приведённых обстоятельств, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд расценивает извещение представителя третьего лица как надлежащее и не находит оснований для отложения разбирательства дела, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца заместителя прокурора Кучеренко И.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона о транспортной безопасности), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Свободненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на поднадзорных железнодорожных мостах.

По результатам проведенной проверки выявлено несоблюдение установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных мостах.

Установлено, что железнодорожному металлическому мосту через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) и железнодорожному металлическому мосту через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) <дата> присвоена 1 категория по транспортной безопасности, они включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно протокола совещания от <дата> на требование Свободненского транспортного прокурора от <дата> произведён разбор представления, к виновным лицам, применены дисциплинарные взыскания, однако, в полной мере выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

Так, результаты оценки уязвимости вышеуказанных мостов утверждены <дата>.

<дата> планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утверждены первым заместителем начальника Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от <дата> № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (далее Требования № 1633), в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 Требований № 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Подпункт «е» пункта 5 Требований № 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; подпункт "в" пункта 5 Требований N 1633 - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства, ОАО «РЖД» не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста через <данные изъяты> на 7908 км., пк 9, путь 1 перегона <адрес>-<адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) и железнодорожного металлического моста через <данные изъяты> на 7908 км., пк 9, путь 2 перегона <адрес>-<адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №). Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных мостов до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются.

Представителем ответчика в обоснование возражений представлена светокопия сопроводительного письма от <дата> за исх. № о направлении руководителю Дальневосточного территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Между тем, доводы представителя ответчика о направлении планов на указанные железнодорожные мосты и вручении руководителю Дальневосточного территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта нарочно <дата> суд находит несостоятельными, поскольку дата направления в представленном сопроводительном письме за исх. № указана - <дата>, входящей отметки сопроводительное письмо не содержит.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка общества на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожных мостов негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных мостах, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Поскольку доказательств реального направления ответчиком и получения Дальневосточным территориальным управлением федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) и железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) ответчиком суду не представлено, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность – удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) и железнодорожного металлического моста через <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение в окончательной форме принято <дата>.