Решение № 12-396/2017 12-397/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-396/2017

12-396/17, 12-397/17


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2017 года, г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., при участии защитника Стародубцева П.Т. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лозового А.В. в интересах Публичного Акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» далее ПАО «ФСК ЕЭС» (<данные изъяты> на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ вынесенных 2 августа 2017 года Заместителем Начальника Звенигородского межтерриториального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 (далее Должностного лица),

У С Т А Н О В И Л :

1.Постановлением Должностного лица за № 13-094/2017 от 2 августа 2017 года ПАО «ФСК ЕЭС» было признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в нарушении пожарной безопасности в лесах, а именно в том, что 19 апреля 2017 года в рамках лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества был выявлено, что в квартале 44, выделе 16, вблизи п. Львовский г.о. Подольск, ПАО «ФСК ЕЭС» при производстве работ по обслуживанию охранной зоны ЛЭП с названием Г/Б-1, связанных с рубкой лесных насаждений, одновременно с рубкой, вопреки требованиям п.п. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных нв границах таких зон»; ч. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ; п.9,19,21,34,35 Правил пожарной безопасностив лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года, не произведена утилизация порубочных остатков на площади 0,2 Га, в охранной зоне размещены древесные отходы в виде порубочных остатков деревьев и кустарников разных пород, объемом около 30 куб.м., хаотично разбросанных по лесному участку с восточной стороны ЛЭП. При этом, территория ЛЭП, прилегающая к стене леса на очищена от сухой травянистой растительности и не отделена от леса противопожарной минерализированной полосой и иным противопожарным барьером.

За данное правонарушение юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей

2. Постановлением Должностного лица за № 13-108/2017 от 2 августа 2017 года ПАО «ФСК ЕЭС» было признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ - в нарушении правил заготовки древесины, а именно в том, что 19 апреля 2017 года в рамках лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании участка в составе земель лесного фонда Львовского участкового лесничества Подольского лесничества был выявлен факт нарушения правил использования лесов, выразившийся в нарушении Правил заготовки древесины ПАО «ФСК ЕЭС». В квартале 44, выделе 16, вблизи п. Львовский г.о. Подольск, ПАО «ФСК ЕЭС» при производстве работ по обслуживанию охранной зоны ЛЭП с названием Г/Б-1, связанных с рубкой лесных насаждений, одновременно с рубкой, не проведена утилизация порубочных остатков в охранной зоне ЛЭП на площади 0,2 Га, чем был нарушен п. 61 Правил заготовки древесины, установленный Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года № 377 «Об утверждении Правил заготовки древесины», согласно которому очистка мест рубок от порубочных остатков производится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

За данное правонарушение Юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В связи с тем, что оба инкриминируемых правонарушения были рассмотрены одним Должностным лицом и в отношении Юридического лица за совершение одного действия, которое содержит признаки двух правонарушений, судом принято решение об объединении данных административных дел и рассмотрение их в одном судебном заседании.

Защитник Юридического лица, оспаривая обжалуя постановление Должностного лица о совершении предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ сослался на то, что при назначении наказания вопреки требованиям п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не были учтены данные о юридическом лице, его финансового положения, что допущенное правонарушение не повлекло за собой вредных последствий и смягчающие наказание обстоятельства. Полагает, что должностное лицо, установив два правонарушения, которые были допущены одним действием, должно было вынести одно наказание. Поэтому просит прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Он же, обжалуя постановление по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ сослался на то, что Юридическое лицо не является субъектом правонарушения, поскольку ПАО «ФСК ЕЭС» не занимается заготовкой древесины, а производит рубки деревьев с целью использования линий электропередач, при котором нарушение «Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», утверждённого Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 г. № 223 не образует состава административного правонарушения. Юридическое лицо осуществляло комплекс работ по содержанию в безлесовом состоянии охранной зоны линейного объекта. Юридическое лицо в своей в деятельности руководствуется Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а не с целью заготовки древесины. Поэтому действиях Юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица полностью подтвердил доводы, изложенные в жалобах.

Рассмотрев жалобы, изучив имеющиеся материалы административных дел, выслушав доводы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования Должностным лицом были соблюдены. В постановлениях от 2 августа 2017 года Должностного лица в отношении Юридического лица были приведены обстоятельства дела и ссылки на нормы законов и подзаконных актов, которые были допущены Юридическим лицом при осуществлении своей деятельности.

При этом Юридическим лицом не оспаривалось и в настоящее время не оспаривается, что в целях расчистки охранной зоны линий электропередач, Компанией осуществлялась рубка лесных насаждений в квартале 44 выделе 16 вблизи п. Львовский г.о. Подольск Московской области на площади 0,2 Га.

При описании правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушения пожарной безопасности в лесах, допущенного Юридическим лицом, Должностное лицо обоснованно сослалось на норму ч. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ, которая устанавливает, что Правила пожарной безопасности устанавливается Правительством РФ, а также нормы данного Постановления, согласно которым запрещается засорение леса, в том числе и иными отходами, а срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок на период пожароопасного сезона, должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю (п.19); складирование древесины возможно лишь только на определённых расстояниях от прилегающего лиственного леса, (п. 21), места же складирования отделяются противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 м., а просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи должны быть освобождены от горючих материалов, отделяются от лесных насаждений минерализированными полосами шириной 2-2,5 м., при строительстве, реконструкции и эксплуатации электропередачи, линий связи и трубопроводов, обеспечивается рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 34,35).

Неисполнение таких требований подтверждено протоколом осмотра места административного правонарушения от 19 апреля 2017 года и фототаблицей к нему, на которых зафиксированы спиленные деревья, частично с обрезанными сучьями, которые валяются на месте их порубки, в хаотичном состоянии.

Таким образом, Должностное лицо обоснованно привлекло Юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Наказание за данное правонарушение находится в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ. При этом, были учтены данные о юридическом лице, в том числе и что оно ранее привлекалось к аналогичной ответственности.

Касаясь доводов по привлечению Юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ суд также не находит доводы защитника обоснованными.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов. Предметом - правила использования лесов и регламентированные лесным законодательством.

Как справедливо указано в постановлении по делу об административном правонарушении, ч. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников и т.д.), признаются процессы их валки (в том числе спиливание, срубание, срезание), а также иные технологически связанные с ними процессы. Порядок же осуществления таких рубок определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности, пожарной безопасности и правилами ухода за лесами ( ч. 3 ст. 29 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. В. В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части данной статьи, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Таким образом, положения правил заготовки древесины, утверждённые Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 года № 377, в частности, требование п. 61 Правил о необходимости очистки мест рубок от порубочных остатков, одновременно с рубкой лесных насаждений и трелёвкой древесины, распространяется и на действия юридического лица, которое было обязано одновременно с рубкой лесных насаждений очистить места рубок от порубочных остатков, чего не осуществило. Данное нарушение было зафиксировано в ходе деятельности Комитета лесного хозяйства Московской области.

Вместе с тем, привлекая Юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, должностным лицом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) в данном случае составляющего идеальную совокупность, более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» за правонарушения, образующие идеальную совокупность, в рамках одной проверки, проведённой в одном месте, должно быть назначено лишь одно наказание в пределах санкции, предусматривающей наиболее строгое наказание.

Санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от 50000 до 200000 рублей, а ч. 1 ст. 8.25 КоАП - от 50000 до 100000 рублей.

Поэтому суд считает необходимым назначить ПАО «ФСК ЕЭС» наказание, лишь по одной норме, предусматривающей наиболее строгое наказание.

Другие доводы защитника направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы Должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Постановления по делам об административных правонарушениях № 13-094/2017 и 13-108/2017, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ вынесенные 2 августа 2017 года Заместителем Начальника Звенигородского межтерриториального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, изменить.

Назначить ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» <данные изъяты> за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Жалобу защитника Лозового А.В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ: А.Ф.ШАРАФЕЕВ